岳资规字〔2021〕26号A类 同意公开
对岳阳市政协八届五次会议第141号提案的
答 复
民盟岳阳市委会、胡勇委员：
您提出的《关于全力推进省域副中心城市建设的提案》已收悉。现将建议办理情况回复如下：
一、明晰目标定位，打造湖南省第二强市
从中长期发展视角，在深入梳理岳阳发展历程、识别核心竞争力要素的基础上，借鉴德国杜伊斯堡市和日本琵琶湖地区城市两类国际经验，认真梳理了港口枢纽型城市及大湖地区城市的绿色发展道路，判断从工业文明时代迈向生态文明时代，岳阳需要在坚持提升竞争力的同时，持续增强可持续发展能力。从全国和区域的发展背景和战略要求的视角，岳阳正处于五大战略机遇叠加的关键历史时期，判断岳阳应将发挥绿色发展示范作用、维护区域生态安全、融入双循环竞合格局、培育多元发展动力及满足人民美好生活需求等领域作为中长期重点关注的发展目标。结合岳阳市十四五规划所提出的“三区一中心”发展目标，综合判断岳阳应秉承更具竞争力和更可持续两大发展方向，充分发挥多式联运交通优势及口岸开放政策优势，承接长江经济带沿线优势生产要素转移，联动区域核心城市构建“长-岳-汉”创新转化走廊，至2050年发展为“生态优先绿色发展新样板、中部地区开放崛起先行之城、先进制造及创新转化基地之城、城乡融合发展幸福之城”。相应的城市性质为“国家历史文化名城和国家物流枢纽，长江中游城市群区域性中心城市，湖南省域副中心城市和‘三个高地’建设重要载体，国际知名生态文化旅游目的地，宜居宜业宜游的滨湖魅力城市。
二、优化规划布局，建设功能性区域中心
1.区域性物流中心：近年来，我市高位推动现代物流产业链建设，逐步打造“铁公水空”多式联运的现代立体交通新格局，各类平台叠加、优势政策赋能，先后获批“全国现代物流创新发展试点城市”“国家多式联运示范工程”“全国跨境电子商务综合试验区”“全国绿色货运配送示范工程创建城市”“港口型国家物流枢纽”等金字招牌，物流产业发展走上“快车道”。2.区域性文化中心：岳阳楼-洞庭湖风景名胜区是岳阳宝贵的文化财富，为更好的挖掘其文化潜力，扩大其文化影响力，市局正加快推进《岳阳楼——洞庭湖风景名胜区岳阳楼景区（陆地区域）详细规划》编制工作，以加快景区建设步伐，加强规划的可操作性，达到景区建设、历史街区保护和城市建设三者有机统一，以满足岳阳城市旅游全域发展和景城融合发展需求。加强岳阳的地域文化辐射能力。3.区域性科创中心：加强政策创新，进一步引导企业、高效、科研机构深化产学研合作，不断健全科研成果转化体系；加强与长沙的企业、高校和科研机构以及第三方服务机构的联系和合作，力争在岳阳建设一批科技成果转化基地；结合智慧城市建设，建设科技大数据中心，为高效服务创新主体提供技术支撑。
三、培育增长动能，促进创新型产业集聚
岳阳市经济发展在“十三五”期间取得了不凡的成就。2020年GDP跨过4000亿元，经济总量稳居全省第二位；石化、食品、现代物流、文化旅游四大千亿级产业集群已初步成型；成功创建了7个省级高新区，高新技术企业达到472家，高新技术产业增加值占GDP比重五年内提高2.5个百分点。2020年正威集团、攀华集团等6个投资过50亿元项目落户园区。总投资100亿元的新金宝1300万台打印机项目、总投资100亿元的华为高端制造基地项目相继投产，总投资208亿元的己内酰胺产业链搬迁与升级转型项目落地开工。新金宝1300万台打印机项目竣工投产，不但带动了华为高端制造基地、小米打印机等著名品牌厂家迅速落地，还聚集了大批电子元器件配套企业。至2021年初，已有30多家配套企业落户岳阳。产生了“落地一个项目，带动一个产业，打造一个集群”的倍增效应。一系列重大项目的落地为岳阳市新一轮经济增长增添了新的强大动力。
四、夯实基础设施，加快大城市更新步伐
中央经济工作会议确定的2021年八大重点任务之一，要坚持扩大内需这个战略基点。作为其中的重要内容，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造势在必行。在经济双循环背景下，老旧小区改造是保障岳阳城市内生活力的重要举措，岳阳市岳阳楼区制定了《岳阳市岳阳楼区2021-2025年老旧小区改造专项规划》涉及小区758个，户数15万户，居住人口约为48万人，总建筑面积约为1638万平方米。通过以交通为先导、以文化为载体、以民生为基础、以品质为导向四项改造策略，结合地区资源禀赋条件、重要区位通过城市更新手段保护历史建筑文脉，改善人居环境，挖掘地区潜在价值。
五、拓宽实施路径，推进协同式融合发展
为进一步夯实长江中游区域性中心城市、湖南省域副中心城市的职能定位，岳阳应从两个方面加强建设：一是培育都市区，提升核心城市的引领作用；二是识别服务腹地，培育城市都市圈，促进区域协同发展。 都市圈功能的一体化协调发展离不开区域交通廊道的支撑，在岳阳都市圈范围内除目前的京广发展轴外，建议进一步打通荆岳平发展带、常岳九发展带和益岳九发展带等三条发展带，加强功能联系，提升区域辐射力。在此基础上，面向双循环格局，构筑双港双平台，实施门户开放战略，实现“湖南通江达海开放引领区”的发展目标，具体包括以空港和水港为重要抓手，实施贸易物流港的建设；以港促产，搭建产业双平台。
六、争取政策支持，构建生态支撑体系
作为长江、洞庭湖生态治理的桥头堡，岳阳市全面吹响长江经济带生态优先、绿色发展的进攻号角，全力打好长江、洞庭湖生态修复与治理的攻坚之战。在此背景下，岳阳市自然资源和规划局开展了国土空间规划生态专题研究，通过专题研究，在全面评估岳阳市生态修复和国土综合整治现状的基础上，准确把握现阶段岳阳市生态环境面临的形势和要求，以生态文明理念为引领，着力解决岳阳市国土空间开发利用面临的问题与挑战，系统提出国土综合整治与生态修复的主要目标、主要任务、重点工程和保障措施，为岳阳市未来的发展提供生态支撑。重点实施山水林田湖草生态保护修复、矿山生态修复、国土土地综合整治三大项重点工程。1.为加快改善洞庭湖流域生态环境，推动湖南省生态文明建设。湖南省人民政府于2018年启动了《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》，围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”的目标，着力推进重点领域和重点片区污染整治，强化空间资源管理，采用“禁沙治岸、拆围退养、截污净水、严管转型”的方法，明显改善了湿地生态系统，大幅增强了水文连通性，逐步提高了湖体水环境质量。2.为保护生态环境，岳阳市加强了矿山地质环境治理力度。“十三五”期间，岳阳市完成了矿山地质环境恢复治理面积281.71公顷，包含历史遗留矿山生态修复面积96.74公顷，投入矿山生态修复资金8338.65万元。3.岳阳选取华容县章华镇、岳阳县黄沙街镇、平江县长寿镇作为土地综合整治重点工程示范点，根据村土地利用规划、当地自然条件差异、土地利用现状等，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设和生态修复等功能分区，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，保持乡村自然景观。
感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持！
岳阳市自然资源和规划局
2021年6月7日
承办负责人：蔡勋华
承办人及联系电话：孟梓林 0730-8288675