沈发金代表：
您提出的《关于加强农村“空心房”整治的建议》收悉。现答复如下：
2018年以来，我市认真贯彻中央和省委省政府决策部署，扎实推进乡村振兴战略，把农村“空心房”整治作为全市乡村振兴战略的“突破口”和“先手棋”，全市上下积极行动，纷纷“亮剑出招”，迅速掀起高潮，在深入推进的同时，也暴露出一些问题。如您提到的：
一、关于镇村干部工作积极性不高的问题
针对这一问题，为激发镇村内生动力，市县各级相应制定了激励措施。人的方面，各县市区明文规定优先提拔重用攻坚行动工作迅速、成效突出的干部，重用乡镇优秀干部；将农村“空心房”整治、规范建房、农村环境治理、美丽乡村建设等工作纳入年度目标管理和绩效考核，对工作突出的予以加分，加强考核激励；对整治不彻底、没有完成任务的，一律不予申报省市美丽乡村建设示范村，工作久推不动的，对主要责任人进行约谈问责。钱的方面，各县市区对乡镇开发耕地项目进行收购或奖补，对整治效果好的乡镇村，实行增减挂钩指标优先安排，如华容县对整治复垦土地实行水田10万元/亩、旱地6万元/亩、林地2万元/亩的包干收购政策。同时积极发挥村民理事会、“两代表一委员”示范带头作用，向群众算清增地增收、政府补助、生活环境改善“三笔账”，引导群众积极参与，形成了上下联动、干群一心整治“空心房”的生动局面。
二、关于农村“一户多宅”、建房超面积和宅基地有偿退出问题
针对房屋超面积和“一户多宅”问题，临湘市聂市镇乘岭社区有经验可供借鉴，经对社区房屋及其占用的宅基地，进行全面的测绘、拍照、户口比对和四至调查，将调查所得数据与户籍数据、农村土地承包数据相融合，建立了社区存量房综合数据库查询和预警系统，系统支持以人（户）查询，为日常的监管和新（改、扩）建住房审批等提供数据支撑，同时对存量 “空心房”与新（改、扩）建住房资格分别进行了蓝色和红色预警设置，为“空心房”的快速排查甄别，特别是动员拆除上提供了有说服力的数据依据，目前市里正在对该模式积极学习中；宅基地有偿退出方面，我市目前还没有相关政策，只有云溪区在实施“空心房”整治过程中制定了农村宅基地有偿退出机制，对自愿退出的户主按房屋结构分层次补偿，标准在300元/平方米左右。
三、后续开发利用跟进较慢问题
2018年，全市共拆除农村“空心房”面积1089万多平米，腾退土地76957亩（含空坪隙地），按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，腾退土地复耕立项（耕地开发和增减挂）48688亩，已实施建设45146亩，竣工验收26035亩，复绿6832亩。因复耕项目从选址到新增耕地指标确认周期较长，其中有立项、设计、施工、验收等环节，2018“空心房”整治项目指标确认大部分将在2019年完成。另城乡建设用地增减挂钩项目，因政策原因，其拆旧区划定不能包含周边的荒地和农用地，但土地综合整治可以考虑将其作为整体进行开发提质。
您的议案从加强规划引导、“空心房”整治整村推进、加大乡村振兴扶持力度等方面提供了切实可行的建议，我们在对您的议案进行认真研究的同时，积极贯彻中央、省、市委决策部署，2019年全面深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚。
1.突出“三措并举”，着力综合施策。一是高位推动。落实“一线工作法”，引领形成了市指挥、县为主、乡承办、村配合的良好工作格局，凝聚了多级联动、多层互动的强大合力。二是“拆建管”并重。稳妥“拆”。对长期无人居住的“闲置房”动员拆，对破败不堪的“危旧房”从快拆，对零星分布的“零散房”引导拆，对乱搭乱建的“违建房”依法拆。规范“建”。加强规划引领，按照简便、实用的原则加快推进村土地利用规划和村庄建设规划“两规合一”，编制村庄简易规划，实行大集中与小集中结合，科学布局建设村民集中建房点。长效“管”。严格村庄规划实施，严格控制分散建房，严格村庄环境综合整治，建立常态长效管理机制，通过“管”巩固提升“拆”“建”成效。三是做好“空心房”整治+。将农村“空心房”整治工作与规范村民建房、农村危房改造、农村土地综合利用、城乡建设用地增减挂钩、美丽乡村建设、全域旅游、改善人居环境等有机结合起来，确保推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。
2.突出“三个推进”，做好土地文章。一是推进“以图管地”。坚持以土地利用总体规划为引导，以现状图为基础，严格实行“以图管地”，指导县市区科学编制了《城乡建设用地“增减挂钩”实施方案》和《农村“空心房”整治退出复垦实施方案》。二是推进“增减挂钩”。对“空心房”整治腾退出来的土地，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，做到科学、合理、有效开发利用，并优先用于城乡建设用地增减挂钩，出台《岳阳市农村“空心房”整治增减挂钩操作细则》，狠抓落实,把城乡建设用地增减挂钩工作抓出了实效。三是推进“复垦提质”。按照《岳阳市农村“空心房”整治复垦实施及验收操作细则》，通过耕作层剥离再利用等方式，有效提高耕地质量，加强复垦项目验收管理，强化耕地后期管护。
3.突出“三个坚持”，确保整治成效。一是坚持齐抓共管、全域推进。今年市委部署从市直单位抽调150名干部，组成50个集中攻坚工作队，实行蹲村带乡，81个省市驻村扶贫工作队就地接受任务，在抓好脱贫攻坚工作的同时，统筹抓好集中攻坚工作，没有市派集中攻坚工作队和市驻村扶贫工作队的乡镇，由县市区参照市里模式，派出工作队蹲村督组，实现派驻工作全覆盖；创新开展党政领导“路（段）长制”，明确6名市级领导担任市域范围G107、长江大堤、G240、S306和杭瑞高速、武广高铁等6条交通干线路长，相关县市区负责人担任段长，以路为线、以段为片，按照“三四三”“十件事”整体要求，结合各自具体情况，制定实施细则，加快农村“空心房”整治实现点线面全域推进。二是坚持拓宽渠道、多元投入。为突破资金瓶颈，建立“六个一点”多元化投入机制，即市县财政预算一点，整合涉农项目资金统筹一点，通过新增耕地指标交易筹集一点，争取中央、省政策资金支持一点，派驻后盾单位资助一点，发动乡友乡贤募捐一点，引导社会资本参与投入一点。特别是抓住城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等政策机遇，2018年全市指标交易金额达32.8亿元。三是坚持好事办好、群众满意。严格依法依规依程序推进“空心房”整治，不搞大拆大建，实事求是稳步推进；扎实做好群众工作，向群众算清增地增收账、政府补助账、环境改善账“三笔账”； 发挥基层自治作用，成立村民环保理事会、乡风文明理事会等组织，发挥村党支部的领导核心作用和党员的示范带头作用，鼓励村民自己的事“自己管、自己办、自己干”，激发群众内生动力。
再次感谢您对我市农村“空心房”整治工作的关心和支持。
岳阳市自然资源和规划局
2019年5月22日
承办负责人：易拓新
承办人及联系电话：邓志伟 0730-8698920