岳资规字〔2020〕57号A类 同意公开
对岳阳市八届人大二次会议第071号建议
跟踪办理的答复
彭双全代表：
您在岳阳市八届人大二次会议提出的《关于集约农村土地资源，加快推进农村“空心房”整治的建议》，我局于2018年5月给予回复，现就跟踪办理情况回复如下：
2018年以来，我市认真贯彻中央和省委省政府决策部署，扎实推进乡村振兴战略，全市上下积极行动，纷纷“亮剑出招”，迅速掀起高潮。我们在对您的建议进行认真研究的同时，积极贯彻中央、省、市委决策部署，2019年全面深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚。
1.突出“三措并举”，着力综合施策。一是高位推动。落实“一线工作法”，引领形成了市指挥、县为主、乡承办、村配合的良好工作格局，凝聚了多级联动、多层互动的强大合力。二是“拆建管”并重。稳妥“拆”。对长期无人居住的“闲置房”动员拆，对破败不堪的“危旧房”从快拆，对零星分布的“零散房”引导拆，对乱搭乱建的“违建房”依法拆。规范“建”。加强规划引领，按照简便、实用的原则加快推进村土地利用规划和村庄建设规划“两规合一”，编制村庄简易规划，实行大集中与小集中结合，科学布局建设村民集中建房点。长效“管”。严格村庄规划实施，严格控制分散建房，严格村庄环境综合整治，建立常态长效管理机制，通过“管”巩固提升“拆”“建”成效。三是做好“空心房”整治+。将农村“空心房”整治工作与规范村民建房、农村危房改造、农村土地综合利用、城乡建设用地增减挂钩、美丽乡村建设、全域旅游、改善人居环境等有机结合起来，确保推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。
2.突出“三个推进”，做好土地文章。一是推进“以图管地”。坚持以土地利用总体规划为引导，以现状图为基础，严格实行“以图管地”，指导县市区科学编制了《城乡建设用地“增减挂钩”实施方案》和《农村“空心房”整治退出复垦实施方案》。二是推进“增减挂钩”。对“空心房”整治腾退出来的土地，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，做到科学、合理、有效开发利用，并优先用于城乡建设用地增减挂钩，出台《岳阳市农村“空心房”整治增减挂钩操作细则》，狠抓落实,把城乡建设用地增减挂钩工作抓出了实效。三是推进“复垦提质”。按照《岳阳市农村“空心房”整治复垦实施及验收操作细则》，通过耕作层剥离再利用等方式，有效提高耕地质量，加强复垦项目验收管理，强化耕地后期管护。
3.突出“三个坚持”，确保整治成效。一是坚持齐抓共管、全域推进。2019年市委部署从市直单位抽调150名干部，组成50个集中攻坚工作队，实行蹲村带乡，81个省市驻村扶贫工作队就地接受任务，在抓好脱贫攻坚工作的同时，统筹抓好集中攻坚工作，没有市派集中攻坚工作队和市驻村扶贫工作队的乡镇，由县市区参照市里模式，派出工作队蹲村督组，实现派驻工作全覆盖；创新开展党政领导“路（段）长制”，明确6名市级领导担任市域范围G107、长江大堤、G240、S306和杭瑞高速、武广高铁等6条交通干线路长，相关县市区负责人担任段长，以路为线、以段为片，按照“三四三”“十件事”整体要求，结合各自具体情况，制定实施细则，加快农村“空心房”整治实现点线面全域推进。二是坚持拓宽渠道、多元投入。为突破资金瓶颈，建立“六个一点”多元化投入机制，即市县财政预算一点，整合涉农项目资金统筹一点，通过新增耕地指标交易筹集一点，争取中央、省政策资金支持一点，派驻后盾单位资助一点，发动乡友乡贤募捐一点，引导社会资本参与投入一点。三是坚持好事办好、群众满意。严格依法依规依程序推进“空心房”整治，不搞大拆大建，实事求是稳步推进；扎实做好群众工作，向群众算清增地增收账、政府补助账、环境改善账“三笔账”； 发挥基层自治作用，成立村民环保理事会、乡风文明理事会等组织，发挥村党支部的领导核心作用和党员的示范带头作用，鼓励村民自己的事“自己管、自己办、自己干”，激发群众内生动力。
通过两年的“空心房”整治，促进了土地集约综合利用、促进了人居环境整体改善、促进了农村产业转型升级、促进了农村建设需求扩大、促进了乡村治理全面提升。截止2019年12月底，全市拆除“空心房”2600万平方米，腾退土地12.9万，复垦立项9.7万亩，恢复或新增绿地、湿地2.6万亩。全市交易指标（增减挂钩、旱改水、耕地占补平衡）金额45.1亿元。
今年是三年农村“空心房”整治的收官之年，为使农村“空心房”整治工作持续开展，我局将做好如下工作：
一、坚持工作目标导向，稳步推进整治
一是“空心房”拆除，考虑经过两年整治，拆除了大量的“空心房”，今年不再下达拆除任务，调整成群众自愿原则，群众自愿申请拆除的“闲置房”“零散房”应拆尽拆，充分尊重群众意愿，为更好的保护群众生命财产安全，将“危旧房”、残垣断壁的拆除纳入了工作任务。截止今年6月底，今年全市拆除“空心房”15.4万平方米，腾退土地230亩。二是腾退土地利用，今年，将腾退土地利用率作为重要工作内容，要求利用率达到100%，并更加强调复垦耕地项目的质量提升和后期管护，有效提升新增耕地的质量等别，增强指标交易的竞争力。三是村庄规划编制，从简易规划全覆盖调整为完成100个多规合一村庄规划编制任务，2020年要求各地根据乡村资源状况，突出地域特色，以美丽宜居为目标，因地制宜编制村庄规划，每个村至少规划布局一个村民集中建房点，要通过规划引导村民集中建房。纳入农村“空心房”整治的9个县市区村庄规划编制任务93个，截止6月底，已有78个村完成技术单位的招投标工作，这78个村均在6月15日前召开第一次宣传动员大会，并进场启动编制工作。
二、建立健全长效机制，巩固整治成果
为持续巩固农村“空心房”整治成果，引导各县市区因地制宜，建立健全长效机制。一是结合目前正在开展的农村房地一体确权登记，摸清农房底数，建立宅基地退出机制，目前，汨罗市出台了鼓励建房农村居民进城购房奖励办法。二是将农民建房作为村庄规划编制的重要内容，充分尊重群众意见，增强村庄规划的实用性，强化村庄规划对人居环境整治的引领作用，村庄规划成果凝练编入乡规民约，引导村民自觉遵守。三是各地加强农村建房动态巡查，推进“两违”（违法占地、违规建房）管控，特别是要深入开展当前国务院部署的农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，使农民建房进一步法制化、规范化。四是今年将农村“空心房”整治长效机制的建立纳入了市委绩效考核内容。
三、强化土地利用指导，提升质量效益
提升腾退土地利用效率，加强腾退土地利用的指导，一是坚持“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”的利用原则，指导腾退土地利用方向，土地利用要与“三调”充分衔接，将符合条件的地块优先实施增减挂钩项目。二是指导项目建设指导，提升质量，特别是耕地复垦项目，要强化项目工程质量管理，严格把关，确保工程质量，有效提升新增耕地的质量等别，增强指标交易的竞争力。三是指导复垦耕地的后期管护，发挥效益，要将复垦耕地后期管护作为腾退土地利用的工作重点，确保形成耕地后不撂荒，作物属性符合规定，并建立管护制度落实管护措施，将腾退土地发挥最大效益。
感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。
岳阳市自然资源和规划局
2020年8月20日
承办负责人：易拓新
承办人及联系电话：邓志伟 13873098733