岳资规字〔2020〕58号A类 同意公开
对岳阳市八届人大一次会议第129号建议
跟踪办理的答复
徐灿波代表：
您在岳阳市八届人大一次会议中提出的《关于对粮食生产主体配置高标准农田建设供给侧改革建议》，我局已于2017年3月予以回复，现就跟踪办理情况回复如下：
“大国小农”是我国的基本国情，也是我国农业发展需要长期面对的现实。高标准农田建设，是保障国家粮食安全的重要基础，是推动农业转型升级的有效手段。抓好高标准农田建设是保障国家粮食安全的一项长期性、战略性举措。
近几来，我局在市委、市政府的正确领导下，相关部门的支持下，紧紧围绕耕地保护、粮食增产、农民增收、农村发展这一总体目标，精心组织，科学规划，规范管理，狠抓落实，确保我市高标准农田建设任务的顺利完成，为粮食安全提供可靠保障。
一、科学规划、合理布局
科学合理的规划，是让高标准农田建设项目实现最大价值体现。我局在城镇发展规划、土地利用总体规划、农业空间布局规划、农田水利规划等规划基础上，倾向性地把项目落户在生态农业示范区、优质粮油示范基地、农业特色产业化发展等区域，坚持基础配套与优势产业发展相结合、生产规划与村庄规划相结合、项目效益与生态环境相结合的原则，突出沟渠田水路的综合治理，桥涵闸站科学配套，综合运用水利、科技等措施，促进集中连片开发、规模建设，提高农业装备水平。大力培育新型农业经营主体，使实现高标准农田建设和规模经营有机结合，开发与利用相互协调，优化农业产业结构，提高农业综合竞争力。将项目区建成“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田，实现资源、效益与生态环境的协调发展，达到农业精准开发目标。
二、高位推动、整合资源
一是强化领导。自2010年环湖项目实施以来，市委、市政府成立环湖项目建设领导小组，由市委、市政府主要领导分别担任领导小组正副组长。同时，市委、市政府分管领导亲自挂帅，市人大、市政协相关领导配合，组建专门工作班子，从纪检、发改、财政、住建、农委、国土、水利等部门抽调业务骨干和技术力量，对项目实行集中管理、统筹推进。高标准农田建设项目作为政府重点工作和为民办实事工程纳入政府年度定期监管考核范畴。二是争资争项。“十二五”以来，我局每年向中央、省级争取高标准农田建设项目30多个，投入资金达3亿多元/每年。建成高标准农田140万亩，新增耕地11万亩，完成土地平整20万亩，新修整修田间道6080公里，新建改建生产路1639公里，新建改建灌溉渠道、排水沟及灌排两用渠道11823公里，新建泵站1025座，项目区耕地质量等别平均提高1个等级，取得了较好的经济效益和社会效益。三是统筹安排。实行八个结合，即高标准农田建设规划与村庄环境整治相结合，与美丽乡村、特色村镇建设相结合，与农村绿化造林相结合，与粮食产能建设项目相结合，与土地开发、整治项目相结合，空心房整治项目相结合，与小农水项目、河道疏浚项目相结合，与农村建筑物拆旧、拆废、拆闲相结合，实行由政府主导、部门协作、各司其职、各负其责，统筹安排，整体推进、形成合力、资源共享的管理模式。
三、规范管理、高效利用
（一）强化监管。一是严格标准执行。严格执行国家省市《高标准农田建设标准》《项目管理办法》《中介机构考核办法》《资金管理》《量化评级》等管理文件，使建成的高标准农田达到高产稳产的要求。全面实施路、桥、涵、农田防护及排灌设施建设，提高农田设施应用的广泛性。二是严格工程管理。实现省、市、县、乡四级管理模式，上下联动，齐抓共管。认真执行项目公示、招投标、监理制、合同、法人、中介机构考核等相关管理制度。项目建设当中，我们召集相关建设、施工、监理单位，明确责任，严肃纪律，并本村设置义务监督员。严控原材料、工序流程、施工工艺、基础性工程和隐蔽工程质量关。为了保证工程质量，打造精品工程，我们推行了样板引路、加强量化评级、中介单位诚信考核。项目施工期间，经常深入项目现场进行工程质量巡查、量化评级检查，实行月督查、季调度、年考核制度，确保规范运作。三是严格检查监督。加强对项目建设进度质量和指标效益的跟踪督查，强化监察、财政、审计监督作用，对所有项目进行跟踪审计，严格执行“五严禁”：严禁套取非本项目承建的工程；严禁未经有权单位批准擅自添加结算子项的行为，未实施的子项、未经批准的工程一律不准纳入结算范围；严禁虚列工程量；严禁未完工工程纳入结算；严禁工程结算预留虚假量，让结算审计进行审减。确保资金规范使用。四是严格项目验收。在验收环节上，严格执行“三不过”：资料不规范、齐全的不通过；无审计局审计报告或委托审计报告的不通过；无村组意见的不通过。严格按照高标准农田建设标准和工程设计标准做好项目验收，确保不留隐患。
（二）取得成效。高标准农田建设的不断推进，一定程度上缓解决了“旱能灌、涝能排”压力，集中连片开展高标准农田建设，改善农业生产条件，增强小农户抗灾减灾能力，促进小农户与现代农业有机衔接，为发展现代农业夯实了基础。一是增强资源保障能力。通过大规模的增加耕地和优质粮田，同时对原有中低产田进行改造，建成的高标准农田耕地地力平均提高1个等级，耕地质量平均提高1个等别。项目区共计新增粮食产能16.16万吨。为提升全市的粮食综合生产能力以及粮食安全保障能力做出了较大的贡献。二是促进现代农业发展。通过对项目区的农田灌溉、道路交通等基础设施提质改造，方便了农田物资和农产品的运输，机械化耕作程度也得到了有效的提高。根据统计数据显示：项目实施后新增田间道路长度926.37Km,道路通达度达到87.63%，保证了农业生产的快速运输；新增和改善机耕面积4.58万公顷，为大规模机械农业生产提供了坚实基础；新增和改善农田防涝面积21993.41公顷，提高了防洪抗旱的能力，保证了在自然灾害面前的抵抗能力；新增灌溉沟渠长度1557.56Km，新增和改善节水灌溉面积36276.31公顷，提高了灌溉效率，扩大了高产田面积，为农业增收创造了有利条件。同时，我市结合各地实际情况，因地制宜地搞好农业产业区域规划，大力发展特色农业、生态农业，千方百计地发掘各地潜力，为农民增收。期间，涌现出一批批示范性基地。如我市君山区钱粮湖镇、采桑湖镇、良心堡镇以优质棉花、优质稻种种植为主体的特色种植基地；屈原管理区以科技种植优质水稻的黄金农业示范园等。三是推动地方经济发展。项目切实做到土地综合整治到哪里、路修到哪里、水送到哪里，整治一片、成功一片、巩固一片、收益一片。项目实施后，随着耕地地力和耕地质量等级的提升，农田粮食生产能力平均每亩提高120公斤左右。按现行市场粮食平均收购价格计算，亩均增加产值约300元，项目区人均可实现增收500元/年以上。特别是在我市屈原管理区凤凰乡和琴棋乡，经过整治的农田，平均每亩增产300多斤，曾经的低产田瞬时变成高产田；在项目实施期间，农民临时务工收入16505.82万元，解决了近万人的临时就业，为地方增加税收7024.76万元，为参与项目建设的企业增加收入6271万元，另外农业机械化程度提高，农业生产设施得到配套，规模化生产逐步实现，富余农村劳动力得到解放，当地农民收入途径多元化，大幅度提高了当地农民的经济收入水平，有效推动当地经济健康发展。四是改善生态环境。项目实施后，除了让项目区的耕作条件和水利交通设施大大改善、给农民带来直接经济效益外，更让当地群众获得了附加的生态效益。我市环洞庭湖区曾是血吸虫病发病区，在施工过程中，通过沟渠硬化清淤7024.15Km、新建沉螺池、填埋钉螺滋生坑塘等方法，有效地切断了血吸虫病的传播途径，为群众生产生活创造了更好的条件。同时，通过实施综合整治，各地重新合理规划建设了完善的农田水利工程设施及田间道路工程，有利于农作物的生长发育、满足机械作业，增强水土保持的能力，有效改善农田生态和人居生活环境。
2018年下半年，机构改革期间，高标准农田建设职能已划至农业农村局。我局将进一步做好沟通与协调工作，积极与农业农村局对接，传达和移交该项工作。
感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持！
岳阳市自然资源和规划局
2020年8月20日
承办负责人：刘险峰
承办人及联系人电话：林细良 07308691833