岳资规字〔2021〕6号B类 同意公开
对岳阳市八届人大六次会议第120号建议的
答 复
陈楠波代表
您提出的《关于出台岳阳市土地出让金欠缴催缴管理办法的建议》收悉，感谢您对自然资源和规划管理工作的关心，现就您的建议答复如下：
一、市本级土地出让金欠缴情况。诚如您所言，近年来，随着我市城市建设和园区开发建设迅猛发展，土地出让金管理暴露出的问题也越来越突出，亟待引起市政府及相关部门高度重视。2020年，七届市委第八轮第一巡察组对我局党组进行了常规巡察。反馈的问题中就有土地出让金欠缴问题，这个问题引起市委主要领导的重视，市纪委林彰良书亲自督办该问题。2020年12月，在市委巡查办和市纪委监委五室提议下进行一次专项督导，成立由五室周智良主任任组长，驻局纪检组组长吴旺兴、资规局总规划师胡伟华任副组长，派驻纪检组全体、巡查办监督科及资规局职能科室相关人员任组员的督导组。督导组集中利用一周左右时间，采取实地查看、听取相关项目情况、约谈责任人的方式，对重点项目责任单位和责任人进行了督导谈话。经过督导，取得了明显的成效。列入巡察整改清单的有市本级土地出让金、违约金欠缴总额达到186386.79万元。其中2016年底前的项目至今仍有6宗土地的出让金欠缴31891.11万元。2017-2020年欠缴15.242亿元。经过督导，共收回10.323亿元。
二、土地出让金欠缴原因及存在的问题。土地出让金欠缴形成的原因错综复杂。除部分宗地属企业自身原因外，还有一些其他原因。主要原因有：一是非净地出让，土地征拆没有完成就出让造成纠纷，用地单位不愿缴清土地出让金。二是垫资拆迁结算矛盾造成欠缴，原来存在垫资拆迁，企业受让土地后要求先结算垫资款或要求以垫资款冲抵土地出让金造成欠缴。三是政策变化造成欠缴，比如别墅清理或规划调整造成出让合同条件发生变化。四是部分项目涉及司法处置造成欠缴。
三、土地出让金追缴措施：土地出让金欠缴既有受让方企业自身的原因，也存在出让方政府或部门的原因。针对不同的原因，我们采取了一些措施追缴土地出让金。一是行政追缴。下达追缴通知书，逾期不履行缴纳义务的，依法解除出让合同。二是司法追缴。针对已开工建设的项目，尤其是有安置任务的项目，解除出让合同造成新的矛盾，甚至可能损害第三方利益。可以通过起诉或非诉执行程序进行追缴。三是督促属地政府加快拆迁进度，切实履行出让方净地交付的职责，同时督促属地政府及时结算垫资拆迁款，以便化解矛盾、创造追缴欠款的条件。四是建立长效机制。严格“净地”出让制度。非净地是出让金欠缴、延迟缴纳的一个重要因素，严格按省自然资源厅有关净地出让的备案程序、要求等执行“净地”出让政策，规范土地出让行为。杜绝垫资拆迁行为，严格执行土地储备政策，坚持政府主导，有序开展储备土地征收拆迁、收购、前期开发整理等工作，消除土地出让金收缴的隐患。
土地出让欠缴原因复杂，追缴难度大。如何有效避免土地出让金欠缴，或欠缴后能及时追缴，同时尽量避免项目烂尾，需要统筹思考并采取系统措施。您提出尽快出台岳阳市土地出让金欠缴催缴管理办法,并至少从以下五个方面对土地出让金清缴管理进行规范，这也是我局近年来在追缴土地出让金方面采取的政策措施。我局将积极和司法部门对接研究出台土地出让金催缴规范性文件，以便更好地规范我市土地出让行为。
感谢您对我市自然资源和规划工作的关心和支持！
岳阳市自然资源和规划局
2021年5月17日
承办负责人：胡伟华
承办人及联系电话：戴毛四 18973095310