岳资规字〔2021〕5号A类 同意公开
对岳阳市八届人大六次会议第196号建议的
答 复
胡胜辉代表：
您提出的《关于切实做好耕地保护工作的建议》收悉。现答复如下：
2021年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年,耕地保护面临新的形势、新的任务、新的挑战。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全、守住耕地保护红线等决策部署,毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度,以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标,以制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为着力点, 完善管制规则,强化监测监管,扎实有效地把耕地保护监督工作推向深入。
一、从严控制建设占用耕地 ，做到能不占就不占
督促各县级自然资源部门在用地预审和规划选址阶段从严把关，引导科学选址，尽量避让耕地特别是永久基本农田，确实无法避让的，能占劣不占优、能少占不多占。对占用耕地面积超过一定比例的项目，必须提出选址比选方案，开展专项论证。对严重违背耕地保护要求且拒不调整选址方案的，无论是否有耕地占补平衡指标，不予通过预审与选址。
二、组织市县编制耕地保护专项规划，切实发挥规划管控作用
组织县级自然资源部门以最新的“三调”成果数据为底图底数，扎实做好耕地后备资源调查工作，认真编制耕地保护专项规划。将该规划作为市县两级国土空间规划必备的专项规划。按照省自然资源厅规定的时间节点完成报批工作。耕地保护专项规划一经批准，各地严格按照规划管控耕地。
三、全面落实“两个耕地占补平衡”，确保现有耕地一亩不少
严格落实用地报批占补平衡，没有做到先补后占、占优补优、占水田补水田的，一律不与上报审批。全面推行动态监测占补平衡，对违法用地、临时用地、设施农用地、坑塘水面以及相关“非农化”行为占用耕地的，以县为单位逐宗核实，整改到位后再逐宗申请省自然资源厅解冻销号；对农民建房、农村道路、公共服务设施、灌溉设施等占用耕地的，省厅将直接划扣耕地占补平衡指标或增减挂钩耕地节余指标。无剩余耕地指标的县市区，原则上暂停受理用地审批。
四 、全程监管新增耕地开发，确保“ 新增耕地一亩不假”
2021年各县市区在建土地开发项目69个，预计新增水田753公顷，旱地323公顷；增减挂钩项目11个，预计新增水田164公顷，旱地309公顷；其他补充耕地项目13个，预计新增水田158公顷，旱地20公顷。对于这些项目，我局认真按照部省市相关文件，严格督促各地审核把关，在立项、验收时逐宗逐亩实地核实，强化质量监管，对不达标的坚决不予通过验收。认真落实省自然资源厅复核要求，对于省厅确认指标逐地块拍视频、入库、上图、可查，公开接受全社会监督。
五、采取长牙齿的执法督察措施，压紧压实耕地保护责任
2020年全市下发土地卫片执法161个问题整改到位137个，整改到位率全省居前，无被约谈问责情况；下发“月清三地”违法用地76宗，均达到月清标准；全面完成违建别墅清理及耕地保护督察问题整改工作，农村乱占耕地建房问题摸排上报工作也得到省自然资源厅的肯定。今后市局进一步强化督察执法，坚决将耕地保护责任落到实处。指导县级自然资源部门严厉打击各类违法乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持既查事又查人，涉及公职人员履职不力或不作为的，坚决移送纪检监察机关追责问责。开展年度地方政府耕地保护责任考核，对耕地保护工作不力的地区，依法取消其自然资源领域评先评优资格。按照国家统一部署，稳妥推进农村乱占耕地建房问题整治。
感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。
岳阳市自然资源和规划局
2021年5月13日
承办负责人：易拓新
承办人及联系电话：肖蓉 13873062030