岳资规字〔2021〕19号A类 同意公开
对岳阳市八届人大六次会议第092号建议的
答 复
伍玉龙代表：
您提出的《关于进一步提升中心城区城市建设水平的建议》已收悉。现答复如下：
在收到您的宝贵意见后，我局高度重视，成立了由市自然资源和规划局党组书记、局长陈峰牵头，市自然资源和规划局常务副局长蔡勋华直接负责，市自然资源和规划局空间规划一科、市规划勘测设计院、市编研中心等单位专责专办的建议办理工作小组。经过对您提出建议的调查研究，认为您的建议对我们的国土空间规划工作具有很强的指导性。关于进一步提升中心城区城市建设水平的具体建议回复如下：
在我市国土空间总体规划编制过程中，对城市发展目标、规划布局、动能转换、基础设施建设等方面均进行了深入研究，具体内容如下：
1.明确了城市分阶段发展目标与定位。从中长期发展视角，在深入梳理岳阳发展历程、识别核心竞争力要素的基础上，借鉴德国杜伊斯堡市和日本琵琶湖地区城市两类国际经验，认真梳理了港口枢纽型城市及大湖地区城市的绿色发展道路，判断从工业文明时代迈向生态文明时代，岳阳需要在坚持提升竞争力的同时，持续增强可持续发展能力。从全国和区域的发展背景和战略要求的视角，岳阳正处于五大战略机遇叠加的关键历史时期，判断岳阳应将发挥绿色发展示范作用、维护区域生态安全、融入双循环竞合格局、培育多元发展动力及满足人民美好生活需求等领域作为中长期重点关注的发展目标。结合岳阳市十四五规划所提出的“三区一中心”近期建设目标，综合判断岳阳应秉承更具竞争力和更可持续两大发展方向，充分发挥多式联运交通优势及口岸开放政策优势，承接长江经济带沿线优势生产要素转移，联动区域核心城市构建“长-岳-汉”创新转化走廊，至2050年发展为“生态优先绿色发展新样板、中部地区开放崛起先行之城、先进制造及创新转化基地之城、城乡融合发展幸福之城”。相应的城市性质为“国家历史文化名城和国家物流枢纽，长江中游城市群区域性中心城市，湖南省域副中心城市和‘三个高地’建设重要载体，国际知名生态文化旅游目的地，宜居宜业宜游的滨湖魅力城市。
2.明确空间结构，明确发展方向。为了科学统筹生态、土地、空间等要素资源，国土空间总体规划提供提出，在市域构建 “一轴三廊，一带两屏，一主四副”的市域空间总体格局。其中，“一轴”是顺应区域南北向发展态势，强化京广发展轴，打造人口密集、功能集聚的城镇发展带。“三廊”是区域联系紧密的城镇发展廊道，即常岳九发展廊道、益岳九发展廊道和荆岳平发展廊道，重点推进区域一体化进程。通过基础设施建设，建立岳阳与益阳、常德、九江，以及岳阳与荆州、平江、长沙之间的联系通道，加强资金流、人流、物流等方面的协作与联系。“一带”是长江绿色发展示范带，重点落实长江经济带战略要求，坚持生态优先、转型发展，建设引领区域的生态示范带、创新驱动带和魅力发展带。“两屏”是西部洞庭湖生态安全屏障、东部幕阜山生态安全屏障。重点维护以河流和山脉为主体的区域生态廊道，重点构建完善连续的生态网络体系，维护区域生态安全，保护生物多样性。“一主”是岳阳规划区/都市区，优化做强都市区，增强全市核心竞争力。围绕岳阳中心城区，联动临湘城区、岳阳县城、洞庭湖和一批特色小城镇形成“都市化、网络化、生态化”的城镇群体，构建市域的组合中心，重点推进该区域内的交通、产业、公共服务、基础设施、生态等多方面的一体化。“四副”是培育四个市域副中心，根据发展条件进行分类引导。其中，湘阴、汨罗是综合性的市域副中心。平江、华容应依托特色资源建设两个特色发展的市域副中心，华容以旅游、农业功能为主导，平江以旅游功能为主。针对县城集聚力不足的现状，应完善就业供给和服务设施，提升吸引力和服务能力，成为城镇化发展的重点地区。
在中心城区，规划提出构建 “一轴、三带、五楔、多组团” 的空间结构。“一轴”即城市发展轴，将城镇主体空间沿洞庭湖、长江东岸的湖荡链布局，成为岳阳中心城区功能布局与空间发展的主轴线。“三带”为三条区域发展带，包括107 国道发展带、353 国道发展带和岳阳大道发展带。“五楔”为五条生态绿楔，包括白泥湖-天井山生态绿楔、芭蕉湖-五尖山-龙窖山绿楔、南湖-赶山-麻布大山生态绿楔、长江生态绿楔、洞庭湖生态绿楔。“多组团”即多个城镇功能组团，包括岳阳主城区组团、城陵矶港区组团、滨江产业园组团、洞庭新城组团、君山组团等。
我局将一如既往地做好我市国土空间规划编制工作，履行相应职责。感谢您对我市自然资源和规划工作的关心和支持!
岳阳市自然资源和规划局
2021年5月31日
承办负责人：蔡勋华
承办人及联系电话：彭刚 13307302111