岳资规字〔2021〕16号A类 同意公开
对岳阳市八届人大六次会议第131号建议的
答 复
蔡玉刚代表：
感谢您对自然资源和规划工作的关注，您提出的《关于在国土空间规划中扩大君山城区建设用地规模并同步调划基本农田的建议》已收悉，现答复如下：
一、国土空间总体规划编制情况
按照自然资源部与湖南省自然资源厅相关工作计划，我市严格按照国省两级要求推进规划编制。我市于2019年6月由市委市政府组织召开国土空间总体规划编制动员大会，迅速组成了由市委市政府主要领导牵头挂帅的空间规划编制领导小组，并制定了“两周一例会，一月一汇报”的工作机制，对空间规划编制工作起到了显著的支撑；2019年底前完成了多轮调研及基础资料收集工作；2020年4月底向爱武市长汇报规划方案调整初步情况；7至8月间积极组织公众参与活动，连续召开11场专题座谈会，广泛听取各界对国土空间规划编制工作的意见与建议；9至10月间听取各专题研究初步成果汇报，在充分吸纳各部门和市民意见之后，于2020年12月至2021年1月期间完成各重大专题研究的专家评审会，并按省自然资源厅要求，形成规划大纲成果。2021年编制工作重点任务包括：一是高标准完成国土空间规划。在全面落实党中央、国务院重大决策部署，严格贯彻“三高四新”战略的前提下，紧密围绕大城市、区域性中心城市和省域副中心城市战略定位，立足我市实际，以人民对美好生活的向往为目标，高标准完成我市的国土空间规划编制，为未来发展提供战略引领，重点内容包括科学优化国土空间开发保护格局，严格落实耕地保有量、永久基本农田、建设用地规模等空间管控指标，统筹确定基础设施、公共空间和各类公共服务设施、防灾减灾设施等各类用地安排，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，补齐公共服务短板；二是严格落实国土空间规划管控要求，全面提升政治站位，规范规划编制审批制度；三是严格按照省自然资源厅相关要求，完成过渡时期土地利用规划和城市总体规划的调整工作，为岳阳大城市建设和高质量发展提供空间要素保障。
二、关于开发边界划定工作
由于省级国土空间规划、长江经济带国土空间规划及洞庭湖生态经济区国土空间规划等上位规划尚未公布，城镇建设用地、耕地与永久基本农田保护规模等约束性指标尚不明确，因此目前工作重点主要包括，构建科学合理的中心城区空间结构、严格落实生态保护红线及耕地和永久基本农田保护任务、合理制定城镇开发边界模拟方案。为了科学统筹生态、土地、空间等要素资源，国土空间总体规划提出，在中心城区构建 “一轴、三带、五楔、多组团” 的空间结构。其中，“一轴”即城市发展轴，将城镇主体空间沿洞庭湖、长江东岸的湖荡链布局，成为中心城区功能布局与空间发展的主轴线。“三带”为三条区域发展带，包括107国道发展带、353国道发展带和岳阳大道发展带。“五楔”为五条生态绿楔，包括白泥湖-天井山生态绿楔、芭蕉湖-五尖山-龙窖山绿楔、南湖-赶山-麻布大山生态绿楔、长江生态绿楔、洞庭湖生态绿楔。“多组团”即多个城镇功能组团，包括主城区组团、城陵矶港区组团、滨江产业园组团、洞庭新城组团、君山组团等。另外，按照自然资源部及省自然资源厅相关指南及会议精神，以自然地理格局为基础，根据主体功能区相关规划定位，在第三次国土调查现状数据基础上，严格控制城镇建设用地增量，科学合理划定开发边界。主要内容包括，落实岳阳战略定位与区域职能，在保证各区县市基本用地发展合理诉求的基础上，积极向省厅争取政策支持，分情景预测城镇建设用地指标增长情况，制定相应的城镇开发边界模拟方案，并将有限的增量建设用地指标在重点战略地区进行集中投放，合理优化空间资源配置，提高土地利用效率，实现大城市建设目标。
三、关于永久基本农田调整工作
粮食安全是国家安全的底线，是“三农”工作的头等大事，也是本轮国土空间总体规划编制的核心内容之一。近期，国省两级相关部门多次下发关于严格落实“长牙齿”的耕地与永久基本农田保护政策的通知，要求科学编制耕地保护专项规划，为优化国土空间格局划出不可逾越、必须坚守的底线，全面落实“两个耕地占补平衡”，全程监管新增耕地开发，严格项目用地审查，严格采取执法督察措施，守住耕地红线和粮食安全底线。我市国土空间规划编制工作，将严格落实上位规划传导的耕地及永久基本农田保护任务，全面开展永久基本农田核实整改工作，以县级行政区域为单位编制整改补划方案，并按要求落实到各级国土空间规划中，将真正用于粮食生产的优质耕地作为永久基本农田严格保护，将不符合划定要求的非耕地和不稳定利用耕地调出去，将未划入的集中连片优质耕地和高标准农田优先补划进来，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。
您的建议对目前我市国土空间规划编制工作及城市发展建设工作具有重要的意义，在下阶段工作中，我局将进一步组织相关单位共同参与研究君山区永久基本农田调整与城镇开发边界划定方案，进一步优化君山区空间布局，凸显君山区在长江经济带绿色发展示范方面的引领作用！
感谢您对我市自然资源和规划工作的关心和支持。
岳阳市自然资源和规划局
2021年5月31日
承办负责人：蔡勋华
承办人及联系电话：蒋超 15080966663