民盟岳阳市委：
您委《关于全域整治农村“空心房”加速推进乡村振兴的建议》收悉。现答复如下：
随着新型工业化、城镇化的加速推进和全域旅游、美丽乡村建设等工作的深入开展，城乡建设用地供需矛盾日益突出，农村规划滞后、建设无序、布局不优的症结越发突显，严重制约了岳阳经济社会发展。您委关于全域整治农村“空心房”的提案以战略眼光、超前思路，从目标要求到具体指标，都很有独到见解，为全市农村“空心房”整治提供了切实可行的建议，我们表示十分感谢！局党组在对您委的提案进行认真研究的同时，我们认真贯彻中央、省、市委决策部署，扎实推进乡村振兴战略，把农村“空心房”整治作为“先手棋”和突破口，结合实际创造性开展工作，“小口子”做出“大文章”，“小抓手”推动“大振兴”，努力探索一条具有岳阳特色的乡村振兴路子。
1.加强领导，实施高位推动。认真贯彻中央农村工作会议、中央一号文件精神，落实家毫书记、达哲省长在岳阳考察时的指示要求，在全市开展“空心房”整治，作为乡村振兴的“先手棋”来抓，力争干出特色、创造经验。我市先后召开市委全会暨市委经济工作会议、市县乡负责干部大会、市委农村工作会议，对农村“空心房”整治作出部署安排，市委常委会3次专题研究，市委书记刘和生多次深入一线调研督导，引领全市上下把思想统一到农村“空心房”整治是推进乡村振兴的“岳阳答卷”、是实实在在的惠民工程上来，迅速掀起整治热潮，形成浓厚氛围。坚持高位推动，将“空心房”整治作为一把手工程来抓，成立专门领导小组，办公室设在市国土局，由市委书记、市长亲自挂帅，实行“每周发布一期进度通报，每月开展一次工作督查，每季度组织一次讲评调度，每半年召开一次现场推进会，每年度进行一次考核验收”，压紧压实责任链条。大力倡导“一线工作法”，市县乡三级书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自督办，深入一线发现问题、解决矛盾、推动工作，形成了一级带一级、层层抓落实的生动局面。
2.明确任务，强化顶层设计。结合岳阳实际，市委市政府出台“空心房”整治实施方案，以农村面貌是否显著改观、农民群众是否满意作为衡量标准，把“空心房”整治与规范集中建房、厕所革命、洞庭湖生态环境专项整治等结合起来，推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。农村“空心房”整治区域突出“三重点”：一是沿长江、湘江、洞庭湖等环境治理重点流域；二是已创建的国家级名镇名村、魅力宜居村庄、改善农村人居环境示范村和美丽乡村建设等重点片区；三是已纳入规范村民建房“三个三”范围的重点村庄。通过先行对重点区域农村“空心房”进行整治，带动全市农村“空心房”整治全面推进、全域覆盖。重点区域外的，经申报批准后方可实施；岳阳监狱“空心房”整治工作由君山区统筹实施。整治对象实行“四纳入”：一是长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”；二是危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”；三是零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”；四是在大坝、堤防、渠道上乱搭乱建的“违建房”等。整治要求确保“五到位”：一是对纳入范围的“空心房”整治到位。农业生产管理用房“减量提标”；具有保留价值、记住“乡愁”的建筑“修旧如旧”。二是对整治退出地块开发利用到位。“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”。三是对拆除后需重新建房的规范建设到位。鼓励集中建房，严格控制零星建房，全面推进按图建房。四是对农村厕所提质改造到位。推动“厕所革命”从景区拓展到全域，从城市拓展到农村，从数量增加拓展到质量提升，从硬件建设拓展到文明素质提升。五是对整治后的村庄长效管理到位。建立健全村规民约、保洁员等制度，积极开展“美丽乡村”“绿色村庄”“最美庭院”“改善农村人居环境示范村”等创建活动，深入开展移风易俗，引导群众转变观念，形成绿色生活生产方式。岳阳市农村“空心房”整治三年工作任务就是2018年先行重点对9个县市区、52个乡镇（办事处）进行整治，君山区、屈原管理区全域推进，2019年和2020年，巩固提高2018年52个重点乡镇（办事处）整治成效的同时，将整治工作覆盖至9个县市区余下的所有乡镇（办事处）。新增拆旧复垦耕地面积10000亩以上，通过农村“空心房”整治助推全市规范村民建房，按照“三个三”总体要求完成目标任务，确保2018年建设30栋以上集中建房点150个。
3.综合施策，“拆建管”并重。以拆促建、以建促管，统筹发力、系统推进。一是稳妥“拆”。针对四类“空心房”，摸清底数、分类施策、应拆尽拆：对长期无人居住的闲置房动员拆，讲清政策、做细工作、争取支持；对破败不堪的危旧房从快拆，不留空白，不留隐患，确保群众生命财产安全；对零星分布的零散房引导拆，深入宣传引导，鼓励集中居住；对乱搭乱建的违建房依法拆，聚焦堤防、渠坝、公路等重点区域，铁拳出击、铁腕整治。截至5月18日，全市已整治“空心房”413万平方米，腾地15664亩。二是规范“建”。坚持规划引领，按照全市规范村民建房“三个三”（即3年建好300个30栋以上集中建房点）基本思路，引导“空心房”拆除户建房向集中点、中心村、中心镇适度聚集。今年全市规划集中建房点159个，目前已完成规划145个，占比91%；开始实施“三通一平”95个，占比60%；开工建设70个，占比44%。坚持高标准建设，提炼地域民居元素，彰显湖湘特色风貌，使集中建房点与湖光山色相融相映，与乡村文化相得益彰，全市涌现出汨罗武夷山村、华容江洲新村、临湘单家山村等一批美丽乡村的亮点景点，成为乡村旅游的“新宠”。三是长效“管”。严格控制分散建房，加强审批管理，划定建房禁区，实行全程监管，把村民新建每一栋房子都管起来、管到位。建立健全常态保洁制度，推进农村“厕所革命”、黑臭水体治理、垃圾清运等工作，积极开展“美丽乡村”“绿色村庄”“最美庭院”等创建活动，引导形成绿色生产生活方式。着力移风易俗，深入推进“治陋习树新风”专项行动，推动农村社会风气重新回归淳朴、质朴、简朴。
4.加大投入，做好示范引领。坚持突出重点，加大投入，以点带面，因地制宜，推行“‘空心房’整治+N”模式，在52个重点乡镇中着力打造9个示范乡镇，形成示范带动效应。一是按照宜耕则耕，建设一批特色产业示范点。将整治复垦的面积较大、灌溉条件较好的地块，建成高标准农田，向新型农业经营主体流转集中，发展高档优质稻、有机蔬菜、岳阳小龙虾等特色种养产业和农业观光旅游。目前全市已开工复垦耕地项目2527亩。华容县治河渡镇潘家渡村整治复垦耕地80亩，统一种植“潘家大辣椒”，每亩年纯利可达7000元，仅此一项当地农户即可增收56万元。临湘市黄盖镇把“空心房”整治与全域旅游开发结合起来，以黄盖湖大堤外297亩腾空地块为核心区，有机融合稻田生产、大堤风光带、荷花观光、稻虾种养、三国文化，打造5000亩“稻田公园”。二是按照宜建则建，建设一批规范建房示范点。整治腾退地块形成的建设用地指标，优先用于村民集中建房点和配套路网、管网及小广场、微公园等公共设施建设。拆除“空心房”后符合建房条件的村民，全部纳入集中建房，并按政策给予奖补激励。今年来，全市通过“空心房”整治，用于村民集中建房土地280亩。湘阴县六塘乡金珠口村将整治腾退的44亩土地作为集中建房点，规划建设26栋53户和1个村民服务中心，节约用地30亩。同时，按照修旧如旧，建设田园乡愁示范点，对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的老房子老屋场进行修缮维护，保存好乡村原貌；对具有历史记忆、凝聚乡愁的老物件老设施进行整理保养，陈列展览，传承弘扬农耕文化。平江县投资500万元，修缮安定镇高坪村闲置的彭姓祖屋，对外开放展示，被省文联定为湖南省文化创作基地。三是按照宜绿则绿，建设一批生态治理示范点。坚持绿色发展理念，重点推进长江、洞庭湖、湘江等环境治理重点区域“空心房”整治，将腾退的土地还水还林还草还湿，不断加强生态环境修复。“空心房”整治工作开展以来，全市恢复或新增绿地1120亩，预计全年将复绿1500亩以上。屈原管理区营田镇将洞庭湖沿岸占用湿地建设的6栋“空心房”全部拆除，与周边空坪隙地一同整治，恢复湿地原貌，建成湿地公园。
5.好事办好，确保群众点赞。坚持以人民为中心，带着感情和责任把农村“空心房”整治这件好事办好，不断提升群众的获得感和满意度。一是坚守好底线。坚决落实中央和省委省政府有关要求，不触碰、不突破法纪底线，严格依法依规依程序办事，工作不搞急躁冒进，不搞简单粗暴，充分尊重群众意愿，坚持实事求是、稳步推进，做到应拆尽拆，又不搞大拆大建，防止一哄而起。整治工作开展以来，全市没有出现安全事故、群体事件和负面舆情。二是发动好群众。坚持政府主导、群众主体，通过深入宣传造势、召开群众座谈会，面对面做好群众工作，向群众算清增地增收账、政府补助账、生活环境改善账“三笔账”，发挥村民理事会、党员干部、“两代表一委员”示范带头作用，引导群众积极参与，形成浓厚的工作氛围。整治工作深入人心，赢得了群众的拥护和支持，不少群众由“要我拆”向“我要拆”转变；有的村民自发组成义务服务队，积极投工投劳，形成上下联动、干群一心整治“空心房”的生动局面。三是维护好民利。坚持让利于民、不与民争利，严格规范补助标准，做到“应补尽补”，一碗水端平，确保公正公平；严格规范资金管理，整治资金实行专户管理、专款专用，全部用于新农村建设和乡村振兴。同时把整治工作与补齐民生短板结合起来，不断提升农村公共服务供给水平，真正让群众获得更多看得见、摸得着的变化和实惠。整治工作开展以来，不少基层干部和群众由衷点赞：“农村‘空心房’整治是一件一举多得、多方共赢的大好事，政府抓这项工作抓到了点子上，抓到了群众心坎里，抓出了乡村振兴的希望！”
后段，抓好农村“空心房”整治工作，强化责任是关键，严明纪律是保障。我们在责任上再细化、再到位，在工作措施上再强化、再落实，以严明的纪律要求，推动整治工作迈向深入，确保把这件惠民利民的好事办好。再次感谢您对我市农村“空心房”整治工作的关心和支持。
承办负责人：易拓新
承办人及联系电话：邓志伟 0730-8698920
岳阳市国土资源局
2018年5月28日