张萍等委员：
感谢您对自然资源规划工作的关注，您提出的《关于加大岳阳市街道路面色彩规划创意设计的建议》已收悉，现答复如下：
一、城市色彩与街道色彩的规划情况
我国城市色彩规划起步较晚，自2015年中央城市工作会议后颁布了《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》后，城市建设开始注重以人为本、传承文化、塑造风貌、精细化管理，色彩成为改善环境和表现城市文脉、延续城市特色的重要元素，在城市中承担越来越重的角色，城市色彩的时代已经不宣而至。
城市色彩一般指街道、建筑、城市开场空间等可视环境物体的固有色彩形成的总体色彩基调。城市色彩一般与城市所在的地理环境、气候条件、传统文化习俗有直接关系。街道色彩是指在人们所处的街道空间中，可以被人的眼睛察觉到的所有色彩要素的总和。通常情况下分为动态街道色彩和静态街道色彩，动态街道色彩指的就是能够流动或者变化的色彩，例如街道上行人的服饰、车辆的颜色以及灯光颜色的变换等；而静态街道色彩指的是固定不变的色彩，例如建筑的外立面、固定的公共设施、街道旁边的景观设施、广告、道路等。规划对街道色彩的研究一般仅限于静态街道色彩，静态街道色彩营造在功能上需要保持街道交通的秩序性，另一方面则要提升市井生活的美观性与体验性，从而形成城市意象。
建议中提到的街道路面色彩是街道色彩的重要组成部分，国内外对于街道路面色彩多根据道路的使用性质不同有不同的色彩表现，如慢行道和游步道因多位于生态环境较为优良的绿水青山周边多采用对比性的棕红色等颜色，如我市的南湖三圈和湖滨大道上的慢行系统的游步道采用此种形式，而公交专用道和自行车道的道路路面多采用绿色，意在表现环保绿色出行的含义，其它以交通通行为主的街道路面由于受路面材料多为沥青路面和造价的限制，较多为灰黑色。综上所述，街道色彩的设计与运用与街道所处区域功能定位、使用性质、相邻环境相关，色彩的运用也应遵循这一原则。
二、岳阳市的街道色彩现状分析及规划情况
通过对市区内城市色彩现状之观察分析，当前岳阳城市色彩出现的问题主要集中于建筑颜色暗沉或跳跃、色彩序列不明显，而关注到街道路面色彩的现状主要现状在于交通性干道的黑灰色彩为主要道路色彩，而对于可有所表现力的非机动车道和人行道较少有色彩设计，基本以绿化植被与花卉的形式营造整体街道色彩。通过研究分析，最本质的原因在于色彩规划开展较晚，对于城市建筑色彩的系统研究不够，对于街道环境、公园游园的小区域的色彩研究细致，但较少单独对街道路面色彩提出控制或指导性要求。
建议中对街道路面色彩的认识及规划建议与我局开展编制的《岳阳市总体城市设计》色彩专项规划内容有契合之处，对于街道路面色彩的研究要基于全城城市色彩研究，“谋一隅、先谋全局”，需确定我市城市色彩的基调，依据不同片区的历史文化、城市功能与自然环境特征进行色彩分区，再结合不同色彩分区的特点、街道的功能、定位等方面来研究确定街道色彩，并定制相关的色彩控制要求。通过对岳阳自然环境因素、历史遗存因素、城市功能因素、心理认同因素及相关的色彩美学原理的剖析，规划提出以暖色为基础、重点控制色调的“明度”与“饱和度”，并初步拟定“清新自然、水墨淡彩”的色彩主题：“清新”强调色彩管控中色彩明度的重要性，清新活力、慎用深色；“自然”突出岳阳城市建设中青山绿水的环境基底；“水墨淡彩”则意在表达江南建筑意向与色调、色彩饱和度的层次丰富性。
其中街道色彩涉及的色彩要素众多，街道路面色彩是其中之一，街道铺装、街道小品、绿化环境、街道标识等均需要专门的设计，我局编制的城市设计色彩规划专题中均给出了相应的指导要求，而具体的色彩方案宜待具体设计时结合修建性方案统一考虑。对于街道色彩的设计主要集中于系统控制，包括相邻街区之间多样协调，注意色彩连续与过渡控制；对不同高度的沿街建筑提出色彩控制与色彩搭配要求；对于街道路面色彩提出引导性要求；同时，要保持城市空间色彩的多元性，根据街道类型的不同，控制近人尺度色彩，并列举城市色彩负面清单。在区域色彩协调的前提下，强调城市中特殊控制区，比如生态敏感的城市公园、街头游园、主要交通节点的街道路面色彩。可采用高艳度、高彩度的色彩进行小面积点缀，与整体环境形成差异，增加街道的趣味性，丰富视觉体验的同时凸显市景的繁华活力。
三、下阶段工作计划
对于建议中提到的城市街道路面设计的提案，我局已经认真研读并转交《岳阳市总体城市设计》的编制单位清华同衡规划设计研究院，要求在下一阶段的方案编制中认真吸收《建议》的合理化意见，补充充实《岳阳市总体城市设计》中关于城市色彩专项的相关内容。由于城市设计是非法定规划，为切实实现城市设计对城市规划管理的指导作用，将在今年启动的国土空间总体规划编制与控制性详细规划编制过程中，将城市设计导则成果作为规划管理的控制条件，提出建筑形式、色彩、高度、街道控制、夜景照明等重要风貌控制要素的要求，实现规划项目科学审批的有据可依，针对街道路面色彩也将在未来道路等市政设施规划审批中有针对性地增加色彩管控要求，以形成赋予特色的城市色彩印象，展现岳阳市城市色彩魅力。
您的建议对目前我市的城市建设十分具有意义，对进一步加强我市的自然资源规划工作很有指导作用，我们在以后的工作中将认真吸纳，再次感谢您对我市规划工作的关心和支持。
岳阳市自然资源和规划局
2019年6月25日
承办负责人：蔡勋华
承办人及联系电话：刘晓琼 0730—8280781