民建岳阳市委：
你委提出的《关于深入推进“空心房”整治，推进乡村振兴的建议》收悉。现答复如下：
2018年以来，我市把农村“空心房”整治作为乡村振兴战略的“突破口”和“先手棋”，全市上下积极行动，纷纷“亮剑出招”，迅速掀起高潮。在深入推进的同时也暴露出乡村规划不完善、资金投入压力大、部门联动不够、后期攻坚难等问题，你们的提案从优化机制凝聚合力、创新措施打造特色、开辟路径做实结合文章等方面提供了切实可行的建议，我们在认真研究的同时，积极贯彻中央、省、市委决策部署，2019年全面深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚，努力探索一条具有岳阳特色的乡村振兴路子。
一、突出“三措并举”，着力综合施策
一是高位推动。成立书记、市长挂帅的高规格整治工作领导小组，牵头单位为市自然资源和规划局，落实“一线工作法”，引领形成了市指挥、县为主、乡承办、村配合的良好工作格局，凝聚了多级联动、多层互动的强大合力。二是“拆建管”并重。稳妥“拆”。对长期无人居住的“闲置房”动员拆，对破败不堪的“危旧房”从快拆，对零星分布的“零散房”引导拆，对乱搭乱建的“违建房”依法拆。规范“建”。加强规划引领，按照简便、实用的原则加快推进村土地利用规划和村庄建设规划“两规合一”，编制村庄简易规划，实行大集中与小集中结合，科学布局建设村民集中建房点。长效“管”。严格村庄规划实施，严格控制分散建房，严格村庄环境综合整治，建立常态长效管理机制，通过“管”巩固提升“拆”“建”成效。三是做好“空心房”整治+。将农村“空心房”整治工作与规范村民建房、农村危房改造、农村土地综合利用、城乡建设用地增减挂钩、美丽乡村建设、全域旅游、改善人居环境等有机结合起来，确保推动生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。
二、突出“三个推进”，做好土地文章
一是推进“以图管地”。坚持以土地利用总体规划为引导，以现状图为基础，严格实行“以图管地”，指导县市区科学编制了《城乡建设用地“增减挂钩”实施方案》和《农村“空心房”整治退出复垦实施方案》。二是推进“增减挂钩”。对“空心房”整治腾退出来的土地，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，做到科学、合理、有效开发利用，并优先用于城乡建设用地增减挂钩，出台《岳阳市农村“空心房”整治增减挂钩操作细则》，狠抓落实,把城乡建设用地增减挂钩工作抓出了实效。三是推进“复垦提质”。按照《岳阳市农村“空心房”整治复垦实施及验收操作细则》，通过耕作层剥离再利用等方式，有效提高耕地质量，加强复垦项目验收管理，强化耕地后期管护。
三、突出“三个坚持”，确保整治成效
一是坚持齐抓共管、全域推进。今年市委部署从市直单位抽调150名干部，组成50个集中攻坚工作队，实行蹲村带乡，81个省市驻村扶贫工作队就地接受任务，在抓好脱贫攻坚工作的同时，统筹抓好集中攻坚工作，没有市派集中攻坚工作队和市驻村扶贫工作队的乡镇，由县市区参照市里模式，派出工作队蹲村督组，实现派驻工作全覆盖；创新开展党政领导“路（段）长制”，明确6名市级领导担任市域范围G107、长江大堤、G240、S306和杭瑞高速、武广高铁等6条交通干线路长，相关县市区负责人担任段长，以路为线、以段为片，按照“三四三”“十件事”整体要求，结合各自具体情况，制定实施细则，加快农村“空心房”整治实现点线面全域推进。二是坚持拓宽渠道、多元投入。为突破资金瓶颈，建立“六个一点”多元化投入机制，即市县财政预算一点，整合涉农项目资金统筹一点，通过新增耕地指标交易筹集一点，争取中央、省政策资金支持一点，派驻后盾单位资助一点，发动乡友乡贤募捐一点，引导社会资本参与投入一点。特别是抓住城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡等政策机遇，2018年全市指标交易金额达32.8亿元。三是坚持好事办好、群众满意。严格依法依规依程序推进“空心房”整治，不搞大拆大建，实事求是稳步推进；扎实做好群众工作，向群众算清增地增收账、政府补助账、环境改善账“三笔账”； 发挥基层自治作用，成立村民环保理事会、乡风文明理事会等组织，发挥村党支部的领导核心作用和党员的示范带头作用，鼓励村民自己的事“自己管、自己办、自己干”，激发群众内生动力。
再次感谢你们对我市农村“空心房”整治工作的关心和支持。
岳阳市自然资源和规划局
2019年5月22日
承办负责人：易拓新
承办人及联系电话：邓志伟 0730-8698920