张萍、王志龙、盛新湘、钟毓、徐绍凯等委员：
感谢您对自然资源规划工作的关注，各位委员提出的《关于把岳阳打造成湖南新增长极 建设国家区域性中心城市的建议》已收悉，现答复如下：
一、规划编制情况
2016年4月，通过公开招标的方式确定中国城市规划设计研究院上海分院承担总规修改项目的编制任务，按大院主导、本地院参与的原则，市规划院部分承担与全程参与总规修改的工作。规划编制主要分为三个阶段进行，第一阶段是评估编制阶段，2016年8月24日上报实施评估报告和强制性条文论证报告成果后，经相关程序审查，2017年1月24日省住建厅复函市人民政府，同意我市正式开展总规修改的编制；第二阶段是战略编制阶段，为了给即将开展的总规修改方案编制提供理论支撑，规划设计单位联合同济大学、南京大学等专业团队，开展了城市发展战略及市域总规层面的十项专题报告的编制工作，分别于2017年1月23日市长办公会和2月17日市委专题会审议通过了该发展战略报告。第三阶段是方案编制阶段，依据城市发展战略研究的成果，总规修改方案的编制工作稳步推进，有关扩大城市规模等关键问题上，经多次向省住建厅汇报取得支持同意。总规修改编制期间，我局及规划单位多次与各县、市、区政府（管委会）及各职能部门沟通、座谈、征求意见，并及时向市政府、市人大分管领导汇报了规划方案编制的内容与进展情况，总规修改方案在2017年 11月3日通过了的市级部门与专家审查，并于2017年11月14日召开市长专题会议，会议听取了总规修改方案的情况汇报。
2018年3月国务院出台机构改革方案，省住建厅暂停组织审查城市总体规划的相关工作，随后我局暂缓相关编制工作。2019年6月21日李爱武市长组织召开国土空间规划编制工作动员大会，市政府印发《岳阳市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》的通知，我局将按照通知要求落实原城市总体规划的发展路径和目标。
二、规划编制措施
在本次总规修改方案的编制组织工作中，我局严格按照“政府主导、部门协作、专家领衔、公众参与”原则稳步推进，呈现出以下三个特点：调研深入详实、理念遵循到位、各方充分参与。
1.调研深入详实
本次总规修改编制工作，我局与规划编制单位对各县市区开展为期两个月的基础资料收集与研究，形成了总规评估报告与强制性条文论证报告；在战略报告阶段，我局多次组织了与市委政研室、市政府研究室、市发改委、市交通局、市国土局等重要部门的征求意见会，充分了解各方诉求与发展愿景，在向市委、市政府专题汇报战略报告后，又补充完善了相关内容；在总规修改方案编制阶段，我局再次和规划编制单位对各县、市、区政府（管委会）及相关职能部门进行对接，听取意见，经过多轮沟通协调、修改完善，现已充分吸收了各级、各部门提出的可行性意见。
2.理念遵循到位
近年来，中共中央对城市规划工作高度重视，有关城市规划编制工作的新理念、新要求陆续出台。中央城市工作会议要求贯彻“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想；中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出，创新规划理念与方法，重点应做到将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，坚持城乡统筹和区域协调发展，提高资源环境综合承载能力。本次总规修改工作全程贯彻了绿色、生态、可持续发展的理念，将“绿水青山才是金山银山”的原则融入到规划战略制定、规划方案编制的全过程。
3.各方充分参与
城市总体规划是指导全市城市建设与发展的全局性规划，本次总规修改工作不仅严格按照政府主导和部门协作的相关程序进行，也充分发挥了专家领衔与公众参与的重要作用。经市领导批准，本次总规修改工作聘请了陈一新、朱翔等一批国内城市规划、区域发展、城市交通等领域知名的专家教授作为总规修改的特聘专家，全程参与总规修改各阶段编制工作，充分发挥了专家理论基础深厚、实践经验丰富的优势，为本次总规修改工作提升了战略高度、扩展了思维广度、压实了实施深度。
城市总体规划是指导未来城市发展方向的顶层规划，关系到社会经济发展的方方面面，与广大民众的生活息息相关，本次总规修改特别开展了公众参与的专题研究，切实了解民众对于城市发展现状的感受与认识，了解民众对于未来城市发展的期盼与愿景，将公众的评价和期盼与城市规划目标结合，真正做到将“人民群众对幸福生活的向往”作为本次总规修改工作的目标。
三、规划特点
本次总规修改以国家、省、市各级重大发展战略目标为引领，结合总规改革的新要求，形成了以“战略引领、刚性管控、全域统筹”的规划特点。
（一）战略引领
本次总规修改依据国家、省密集出台的战略规划，确定了我市的发展目标和发展战略，其中城市定位：区域中心城市、湖南门户城市、生态示范城市、滨湖人文城市；城市性质为国家历史文化名城，长江中游城市群区域性中心城市，湖南省域副中心城市和通江达海的门户城市，宜居宜业宜游的滨湖生态城市，并根据城市定位制定了相应发展战略，包括门户开放战略、中心塑造战略、生态示范战略、品牌塑造战略。
通过门户开放战略，构筑双港双平台，提升岳阳在湖南省对外开放格局的门户作用；建设产业双平台，提升岳阳在区域产业布局中的重要载体作用；构建立体口岸网，推进开放经济发展。通过中心塑造战略，建设都市区，提升要素集聚配置能力；培育都市圈，推进共建共享与区域协同发展。通过生态示范战略，实施水绿工程，彰显江湖名城品牌；实施山青工程，提升绿色生态品质；实施地洁工程，改善土壤质量；实施气净工程，优化空气环境质量。通过品牌塑造战略，构建全域风景旅游格局，提炼文化主题、彰显国家历史文化名城特色，营造多类型文化场所、完善文化服务体系。
（二）刚性管控
本次总规修改严守城市发展的边界线、生态保护的红线和基本农田保护线等重要的城市发展底线，划定了生态控制线、城市开发边界，切实发挥总规对城市发展的底线管控作用。总规的刚性管控作用还体现在对城市四线的管控，包括绿线、蓝线、黄线、紫线的划定。严格按照四线管控的法规规范要求，精确划定四线的界线，落实对城市绿地、水体、基础设施、历史文化用地的保护要求。在公共服务配套、市政基础设施配套、绿地水系、旅游发展等城市要素配置的控制要求中，总规也提出了明确的控制指标要求。
（三）全域统筹
为充分发挥总体规划统筹全局的作用，本次总规修改增加了区县发展指引的相关内容，确定了市域范围内的市、县、区的发展目标、发展规模、生态管控、空间引导和设施区域协调等要求，并且在市域范围内划定城市开发边界，从市域范围内统筹各县、市及下辖镇区的发展规模，实现城市总规发展规模与下辖各市、县、区总发展规模的一致，同时协调交通、市政等重大基础设施的布局，发挥总规统筹各类发展空间需求的优势，使其成为优化资源配置的平台。
此外，对于岳阳市与周边县市（长沙、益阳、常德、荆州、咸宁、九江等）协同发展，在交通层面，岳阳在既有设施基础上，规划新增了高速铁路、城际铁路、高速公路等区域交通通道，通过规划常岳九高速铁路，加强与常德和九江的联系，强化岳阳在沿江通道中的枢纽地位，通过规划长岳咸城际，强化岳阳在长江中游城市群中的门户地位，通过规划益阳-汨罗-平江-浏阳城际铁路、平益高速公路，进一步强化岳阳与益阳、长沙的联系。通过新增和谋划区域铁路干线、高速公路和国省干道，将进一步加强岳阳与周边县市的联系，更好促进岳阳与区域的协同发展。
您的建议对目前我市的城市建设十分具有意义，对进一步加强我市的自然资源规划工作很有指导作用，在下阶段工作中，我局将全力推进岳阳打造湖南新增长极，建设国家区域性中心城市。再次感谢各位委员对自然资源和规划编制工作的关心。
岳阳市自然资源和规划局
2019年7月18日
承办负责人：蔡勋华
承办人及联系电话：蒋超 0730－8280781