岳资规字〔2020〕38号A类 同意公开
对岳阳市政协八届四次会议第219号提案的答复
盛新湘委员：
您提出的《关于支持我市中小企业发展、解决中小企业生产用地困难的建议》已收悉，现答复如下：
2019年由岳阳市自然资源局按照国家、省市的要求，率先推进《岳阳市国土空间规划》的编制，项目组结合实际情况提出了针对岳阳市国土空间规划需要重点研究的十大专题研究报告，其中就包括了引领岳阳市产业建设的“面向高质量发展的创新体系和产业布局专题”。专题组在2019年10月份启动了岳阳市国土空间规划产业专题的调研工作，通过部门衔接座谈会、园区管委会座谈会、企业访谈、企业问卷调查等多个层面、多种方式的产业调研后，对岳阳市产业发展的现状特征有了基本认识。目前专题组的调研仍在深入进行中。
一、岳阳产业发展现状
2010—2019年岳阳市地区生产总值由1539.36亿元上升到3780.41亿元，GDP增长率近年来在8%左右浮动，经济增长稳定；2019年人均生产总值为9210美元，全市三产比值为10：40.4：49.6，人口城镇化率59.2%，按照经典划分不同发展阶段工业化指标特征，岳阳市仍处于工业化中期阶段，全市第三产业对经济增长的贡献率超过第二产业成为岳阳产业发展重要动力。从岳阳市发展定位来看，岳阳市是湖南省“一核三极”的湘北增长极，经济总量稳居全省第二，但相比于中部三省另两个区域次中心城市宜昌、九江来看，岳阳GDP占本省份额、增长率均离其湖南增长极的战略定位目标仍有差距。从岳阳市产业现状来看，岳阳市目前面临经济发展与环境保护的双重任务，传统石化、食品加工、金属冶炼、装备制造产值依旧强势，占比高，但近10年的复合增长率居中，2017年同比增长率明显较低，而医药、通用设备制造等增长近10年增长率较快，但占比低，全市新旧产能转换不足。目前全市共有11个产业园区，按照“一园多区”的发展模式，全市产业园区发展成25个片区，在建或建成的污水处理厂有18个，设置管理服务中心25个，建材、电力、造纸、食品、纺织、机械等行业园区集聚度分别为57.9%、59.3%、60.9%、63.6%、75.3%、75.8%，园区产业集聚度有待加强；全市园区定位主导产业总数共31个，不同园区定位相似产业，园区同质化竞争激烈；园区配套主要集中在传统的水电路气以及标准厂房的，金融、检测、物业等生产性服务业配套不足，厂房难以满足专精行业对厂房、运输等的新需求，园区产业配套要素还需进一步加强。
二、岳阳企业发展情况
目前岳阳市企业发展呈现龙头企业发展强势，中小企业百花齐放。长炼、巴陵石化、中通、科美达、道道全等岳阳各行业的传统优势企业依旧稳步发展，并通过自身优势加强研发，推动行业转型升级，如巴陵石化的氢能，中通的锂电池，科美达的轨道交通、核磁医药等；新引入企业如新金宝、华为等均是所在行业的龙头企业，资金足、竞争力强，目前企业发展主要在高端人才引进、公共服务配套方面受到影响。全市中小企业涵盖行业广泛，拥有众多细分行业的龙头企业，部分还是行业的标准制定者，如嘉和在汽车空调、通用机械加工，兰兆在光电，中展在环氧树脂，伟博在专用设备均占据了绝对的市场份额，在细分行业中具有极强的竞争力。同时也看到中小企业发展的优劣势明显，在问卷调查中有62.5%的企业属于技术密集型企业，行业龙头企业达42.5%，有较强研发能力企业达52.5%，企业竞争力较强。但同时有50%企业以及52.5%的企业分别认为企业资金、招工困难，融资、招工以及用地需求正成为园区内部中小企业发展的三大瓶颈。岳阳中小企业中选择岳阳主因是岳阳市交通区位优势以及岳阳本地人、岳阳传统的强势行业发展及遗留，所以企业归属感极强，对未来发展信心足，但企业布局分散，除石化外本地的企业之间合作程度偏低，中小企业产业集聚能力不强也是制约中小企业发展的因素之一。
三、产业发展思路
按照市委市政府的总体部署，全市将重点发展石油化工、食品加工、电力能源、装备制造、生物医药、电子信息、现代物流、文化旅游等七大千亿产业，并积极建设电磁及磁力装备产业链、电力能源产业链、电子信息及人工智能产业链、纺织产业链、工程机械和农业机械产业链、节能环保和石油化工装备产业链、金属非金属新材料产业链、生物医药及应用产业链、石油化工及新材料产业链、食品加工产业链、物流产业链、文旅融合产业链等“12+1 ”的产业链。
围绕全市产业的统筹部署，通过对主导产业、产业链的现状特点分析，进一步提升支柱产业的带动作用，围绕支柱产业进行补链、强链，重点推进石油化工、装备制造产业的转型升级，加强生物医药、电子信息、文化旅游产业的扶持力度，加快现代物流产业的配套建设产业的建设发展，稳中有升发展粮食加工产业。提升全市龙头企业的带动作用，扶持引导中小企业特色化、集群化发展，提升资金、用地、人才、研发、教育等产业要素，推动岳阳市产业高质量创新发展。
中小企业是地区产业的重要组成部分，岳阳市历来重视对中小企业的扶持力度，针对中小企业涉及范围广，生产环境不一、资金短缺等特点，经开区目前在装备制造园二期已经改变原有标准厂房的建设模式，建设适用性更广、承载能力更强的厂房，并有对入园企业提出了3年免租的优惠政策，以支持企业发展；邮政针对中小企业资金困难等问题，成立了专门的低利息资金对企业进行扶助。未来规划中我们将围绕全市龙头企业的上下游配套产业支持相关的中小企业发展；统筹全市中小企业布局，推进集聚发展；加大在科研、人才方面的扶持力度，提升中小企业的研发创新能力，推进企业特色化、精细化发展，同时提升在融资、用地、招工、公共服务配套等方面的支持力度，以推动全市中小企业健康发展，完善岳阳产业体系。
四、规划发展建议
您提出的在经开区规划中小企业创业基地、在临港新区规划为大企业配套的中小微企业供应链生产基地是符合我们未来产业强链、补链、加强企业配套、支持中小企业发展的想法的，我们将在规划中结合实际进行如下考虑，一是在全市统筹层面我们将增加用地指标分配中的权重，对于支持中小企业发展的园区给予更多的用地指标支持；二是在产业园区内部按照产业集聚、配套发展的思路，支持园区对内部企业进行统筹部署、统一安排，推进相关行业、配套行业的中小企业在空间上集聚，按照建设如医药产业园、装备制造园等园中园的模式，结合龙头企业配套、环境影响小、交通物流等行业特点，在经开区、城陵矶选择临近上下游大企业、融入居民区、靠近交通要道等位置因地制宜布局中小企业产业园；三是按照深国际、光亚智谷的模式引进、建设大平台，由大公司提供专业的基础设施、配套服务，中小企业通过购买、租赁厂房加入平台，由平台提供商业商务、申请审批等生产性服务，以弥补中小企业发展中偏科的问题。中小企业涉及面广、种类繁多，对于用地的位置、模式均需要结合行业、市场发展、环境保护等因素给予统筹考虑，我们将在国土空间规划中进行统筹考虑并予以落实。
感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。
岳阳市自然资源和规划局
2020年7月17日
承办负责人：蔡勋华
承办人及联系电话：蒋超 15080966663