一、起草背景
随着经济社会发展和人民生活水平提高，我市中心城区小汽车保有量迅速增加，市民群众对地下停车位的需求持续增长，虽然住宅小区配建地下停车位在数量上得到较大增长，但权属不明确、管理不规范、权益保障不足等问题一直是住宅小区管理的难点、社会关注的焦点。2019年以来，不少市民通过12345热线、市长信箱等途径反映地下停车位管理相关问题，同时市人大代表和市政协委员连续多年提出要加强地下停车位权属管理，呼吁出台地下停车位销售、租赁、使用、不动产登记，以及管理等方面的规范性文件。
为积极回应各方关切，更好地鼓励房地产开发项目配建地下停车位，规范房地产开发项目地下停车位的出租、出售、附赠行为和不动产登记，保障地下停车位权利人的合法权益，我局依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民防空法》《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规，在深入开展调研和充分征求意见的基础上，结合实际起草形成了《管理办法》（初稿）。
二、起草依据
１.《中华人民共和国民法典》
２.《中华人民共和国城乡规划法》
３.《中华人民共和国人民防空法》
４.《中华人民共和国城市房地产管理法》
５.《中华人民共和国建设工程质量管理条例》
６.自然资源部《不动产登记操作规范（试行）》
７.自然资源部《不动产登记暂行条例实施细则》
８.自然资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》
９.住建部《城市地下空间开发利用管理规定》（建设部令第58号）
10.住建部《城市商品房预售管理办法》
11.住建部《车库建筑设计规范》
12.《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》
13.《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法》
14.《湖南省物业管理条例》
15.《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收办法》
16.湖南省人民政府《关于进一步加强节约集约用地的意见》
17.《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》
三、起草过程
我局从2020年6月开始，多次组织相关单位、开发企业代表、物业公司代表及相关律师事务所，就住宅小区地下停车位权属、产权登记、租售管理、停车服务等进行讨论，在充分听取各方意见建议、学习借鉴其他城市管理经验基础上起草了《管理办法》（征求意见稿），并征求了市财政、住建、发改、市场监管、税务、国动等相关部门意见，于2022年5月向市政府报送了《管理办法》（代拟稿）。之后，按照规范性文件发文程序，我局组织召开了专家论证会、听证会、社会稳定风险评估评审会等，进行了多轮修改。2024年3月，我局组织财政、司法、税务等部门单位赴郴州市学习考察地下停车位不动产登记工作，借鉴郴州经验做法对《管理办法》进行了进一步修改完善。2024年6月，《管理办法》通过合法性审查，最终形成今天提交市政府常务会议审议的《岳阳市中心城区住宅区地下停车位管理办法（试行）》（审议稿）。
四、主要内容
《管理办法》共6章30条，主要明确了以下内容：
一是明确主管部门。自然资源和规划部门负责用地、规划、不动产登记，住建部门负责建设监管、销售监管、涉及建设工程的消防设计审查验收、物业行业监管，人防部门负责人防工程管理。
二是明确土地供应方式和规划建设要求。开发利用地下空间建设地下停车位应当依法取得土地使用权，配套建设的停车设施应当与主体工程一并办理设计、施工和竣工验收手续。
三是明确开发建设单位销售地下停车位的行为规范。开发单位需要将拟出售的地下停车位的售价、车位分布图在售楼现场进行公布，供购房人自主选择；同时，也明确开发单位未能售出的地下停车位，应当向购房人提供车位租赁服务。
四是明确不动产登记的办理。地下停车位所有权首次登记由建设单位申请，地下停车位办理所有权首次登记后，可以依法办理地下停车位所有权的转移登记、抵押登记、变更登记、注销登记等业务。
2024年8月30日