全市国土资源工作报告

市国土资源局党组书记、局长胡辉

（2013年3月29日）

同志们：
根据会议安排，我向大会报告全市国土资源工作情况。

一、2012年工作回顾

2012年，全市“四三六”工程强力推进，国土资源工作保障发展和保护资源的压力空前。在市委市政府和省国土资源厅的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市国土资源系统坚持“抓班子、强队伍，守红线、促发展，优服务、重管理，严执法、夯基础”的工作主线，各项工作取得显著成绩，市局被市委市政府评为民本岳阳绩效考核先进单位。
——国土资源保护水平持续提升。严格落实耕地“先补后占、占一补一”，加大补充耕地开发力度，全市连续13年实现占补平衡。总规模近3万公顷的环洞庭湖基本农田重大工程进展顺利，直接受惠群众70余万人；实施省市级土地整理项目31个，规模7100公顷，为全市粮食产量“九连增”、农民增收“九连快”奠定了基础。代表全省顺利通过国务院三部局耕地保护责任目标履行情况检查。华容、临湘、君山、云溪等地耕地保护工作富有成效。出台《维护矿产资源开发秩序考核办法》，将整规责任分解落实到乡镇，全市查处矿产资源违法违规案件69起，矿业秩序得到根本好转。市政府被省政府评为维护矿产资源开发秩序责任目标管理先进单位。平江、岳阳县、临湘、岳阳楼区矿产资源开发秩序更加规范。
——国土资源保障能力显著增强。千方百计保障“四三六”工程用地，全市审批用地2090公顷，是市政府下达任务的2倍。成功争取我市列入国家低丘缓坡荒滩开发试点城市（全省仅两市），一期由国土资源部直接解决用地指标2700公顷，有效缓解了我市未来三至五年项目用地指标紧缺瓶颈。切实加大保障房土地供应，落实廉租房、公租房、经济适用房用地46公顷。加大土地储备力度，强化土地市场宏观调控，全市出让土地457宗785公顷，成交价款56.2亿元；市本级收储土地226公顷，土地出让收入23亿元。全面推行矿业权网上交易，市本级网上挂牌出让采矿权16宗，实现价款1200万元。地质找矿有新进展，连云山地区、幕阜山地区多金属矿整装勘查和华容县地下找水等项目进展迅速。“数字岳阳”地理空间框架建设取得重大进展，城区影像数据采集全面完成，外业调绘接近尾声。
——国土资源维护民生取得实效。加强汛期地质灾害防治，开展应急演练、预警预报和督查巡查，完善群测群防体系，成功预报避险地质灾害23起。积极开展地质灾害治理工作，湘阴县长康乡、临湘市詹桥镇、岳阳县云山乡等地灾治理项目顺利推进，临湘市桃林矿山治理项目通过验收，平江县列为全省首个地质灾害危险区居民搬迁避让试点县。临湘、湘阴、汨罗、云溪地质灾害防治成效明显。加强信访工作，建立局领导包案、社会稳定风险评估、事要解决等制度，切实维护了群众合法权益。全面规范行政执法行为，积极做好应诉应复工作。健全征地补偿安置制度，严格推行征地拆迁补偿“三公告一登记”等制度，补偿资金实行点对点支付。
——国土资源基础业务加快推进。积极开展“群众满意服务窗口单位”创建活动，对重点项目实行“绿色通道”业务，简化有关手续与程序，办理时限缩减一半以上。农村集体土地所有权确权登记工作稳步推进，年度土地变更调查圆满完成，土地权属争议得到依法妥善处理。向省以上争取各类资金7.94亿元，超出全省平均水平62%，保障了地灾防治、土地综合整治、灾毁耕地复垦、基础测绘等重点工作的顺利推进。大力推进国土资源信息化建设，建成规划、耕保、矿管、地灾预警等电子政务9大系统，实现省、市、县、乡镇四级数据共享。“数字档案馆”系统平台和数据库建设加快推进。基层国土所建设得到加强。华容县局、岳阳县局、君山区分局、岳阳楼区分局被评为全市目标考评先进单位。
——国土资源执法监管更加严格。以国家土地督察机关开展例行督察为契机，强化国土资源执法监管。全市整改问题248个，撤消违规文件2个，立案查处违法案件105宗，收缴罚款2188万元，追缴价款9914万元，行政处分24 人，追究刑事责任3 人，全市土地利用和管理形势趋好。认真开展土地矿产卫片执法检查，各县市区再次实现“零约谈”、“零问责”。大张旗鼓禁违拆违治违，市城区查处违法用地案件41宗，参与拆违专项行动96次，拆除违法建筑185栋。联合检察院等多部门开展闲置土地清理处置专项行动，全市收回闲置土地2323亩，督促动工建设1038亩，收缴闲置费1263万元，超额完成年度任务。严格测绘资质审查，全市测绘单位暂缓注册2家、注销资质1家。联合有关单位开展地图市场、测绘成果使用保密检查行动。
——国土资源队伍建设全面加强。各级班子深入创先争优，创建“五型”班子，充分发挥了领导核心作用。全系统开展“制度建设年”活动，推行绩效管理，健全考核评估体系，实行综合考核，强化结果运用。严格督查督办，整顿机关工作秩序，严格实行问责。全面落实党风廉政建设责任制，继续推进“两整治一改革”专项行动，实现了“民主评议名次升上去、违法案件降下来”的目标，被评为全市反腐倡廉工作先进单位。全系统机关党委、老干、工会、团委、妇女等活动丰富多彩，队伍凝聚力不断增强。
这些成绩的取得，是市委、市政府和省国土资源厅正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是相关部门、社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表市局党组，向长期关心支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门、社会各界的领导和同志们，向全系统广大干部职工，表示衷心的感谢！
当前，我市正处于加快全面建成小康社会的关键阶段，特别是2013年作为新一届政府的起步之年，全市国土资源工作面临许多困难和考验：一是保障发展的压力有增无减。经与各地对接，县市区总计申报用地需求54339亩，而省政府预计下达给我市的新增建设用地计划不会超过1万亩，项目建设用地保障缺口大于往年。二是保护资源的形势依然严峻。从耕地保护看，耕地后备资源匮乏，特别是临港新区、经开区等地已无法在本区域内实现占补平衡；村民一户多宅、未批违法、零星无序占用耕地建房问题屡禁不止；高标准基本农田建设“重争取轻实施、重建设轻管理”现象尚无改观。从矿产资源开发看，非法采矿、低效利用、浪费资源以及无视安全环保等现象时有发生。三是维护权益、服务社会的要求日益提高。群众的资源利益诉求日益增多，征地政策调整后群众期望值很高，影响征地拆迁进度。农村土地确权登记发证涉及群众财产权利，稍有不慎引发群众上访。矿产开采在有些地方已形成地质灾害隐患和环境污染，群众迫切期盼加大治污、治矿力度。极端恶劣天气的频发，使全市地质灾害任务更重、压力更大。生态文明建设，赋予了国土资源工作更多的内容。这些新形势、新问题有待我们在工作中认真研究对待。

二、2013年工作部署

全市国土资源工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照省政府国土资源工作会议和市委经济工作会议、市七届人大一次会议要求，继续坚持“抓班子、强队伍，守红线、促发展，优服务、重管理，严执法、夯基础”的工作主线，全力实现全市经济社会发展重点项目用地应保尽保，资源节约集约利用水平不断提升，耕地保护和建设较大提质，矿产资源管理、测绘管理、地质灾害防治取得新成效，违法用地比例控制在较低水平，为全面建成小康社会、建设美丽幸福岳阳提供有力的资源保障与服务。工作重点是：
（一）促发展，进一步提高资源保障能力。围绕“四三六”工程和新型城镇化建设的需求，争取报批用地1500公顷以上。一是用活用足试点政策，争取用地指标。湘阴县、岳阳县、云溪区、临港新区要积极稳妥开展低丘缓坡等未利用地开发利用试点。该试点将增加建设用地的空间规模和新增建设用地的供应量,对缓解我市土地供需矛盾、改善农村环境、保护耕地特别是优质耕地具有积极影响。试点地区要高度重视、加强领导、研透政策、积极推进、放大效应，破解全市用地保障难题。市本级、平江县、岳阳县等地要积极开展土地利用总体规划滚动修编试点。加强相关规划与土地规划的衔接，确保湖南长江经济带、湖南绿色化工产业园等重点用地合“规”。加大城乡建设用地增减挂钩试点的实施力度。二是有保有压，优化用地结构。优先保证“四三六”工程、科技创新、节能环保、基础设施、保障房项目用地；禁止对“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设等不符合产业供地政策的项目供地，坚决核减不合理用地规模。加强对用地报批、使用情况的掌握和分析，切实提高用地转批率。严格依法依规按程序开展抵押土地融资行为，支持地方融资平台健康发展。充分发挥储备土地调控功能，澄清可储备土地底子，挖掘储备土地潜能，市本级计划收储土地166公顷以上。推进县市区网上交易平台全覆盖。三是节地挖潜，提高用地效率。继续创建国土资源节约集约模范县市区，探索农民集中连片建房、建多层安置房、标准厂房等高效利用空间的模式，鼓励农民、企业主向空间“要地”。
（二）守红线，进一步促进资源持续利用。一是严格落实耕地保护责任。抓好新一轮土地管理和耕地保护目标管理责任的落实，加大耕地保护绩效考核力度，落实领导干部耕地保护离任审计。完成永久基本农田划定扫尾工作，将调整划定的基本农田落实到地块和农户，严格落实基本农田保护制度，严禁“划远划劣”。探索建立基本农田保护基金，建立基本农田保护补偿机制，充分调动社会各界保护耕地的积极性。加强高标准基本农田后期管护，落实管护主体，明确管护责任，确保管护实效。抓好耕地指标入库和县（市区）补充耕地项目验收工作，确保全市耕地占补平衡。严格管理宅基地，加大集中建房引导，完善以地换地制度。二是加快建设高标准基本农田。推进环洞庭湖基本农田重大建设工程、高标准基本农田建设示范县、集中连片农村土地整治示范县建设，加强工矿废弃地复垦。做好历史遗留和自然灾害损毁土地复垦工作。建立健全相关制度和技术规范。争取出台鼓励社会资金开发耕地的有关办法。
（三）严执法，进一步维护资源利用秩序。一是加强矿产管理。扎实抓好矿业秩序整规工作，建立部门联动、及早发现、及时查处的打非治违机制。有步骤、分区块、分矿种启动我市矿业权设置方案编制工作。实施新设采矿权预审责任制，进一步完善开采登记、统计和矿山年检制度。大力推进整装勘查，继续强化地质勘查项目质量管理。继续抓好矿产节约和综合利用示范工程。二是切实做好土地矿产卫片执法检查工作。坚持政府主抓，加强部门配合，组织精干力量，切实抓好变更调查数据衔接、违法问题查处整改等工作，确保政府“零约谈”、“零问责”。三是深入开展禁违拆违治违专项行动，及时发现、严厉查处打击非法占地、买卖土地行为。四是完善执法监察工作机制。严肃查处乱占滥用耕地、超深越界开采矿产资源等重大典型案件。建立健全动态巡查机制。坚持公开通报和挂牌督办违法案件制度。
（四）重管理，进一步创新监管机制。改变过去“重审批轻监管”现象，建立完善涵盖“批—供—用”全流程的批后监管体系。一是开展用地专项清查。开展新开工平整土地或实施建设的新增建设用地项目清理专项行动，澄清批地、供地底子并建立台账。二是落实开工验线竣工验收制度。专题研究批后监管、供后监管有关办法，建立用地履约监管制度和土地开发利用诚信系统，确保供地率达到规定要求。三是加强闲置低效用地处置。“分期、分批、分类”处置消化闲置低效用地。与检察院等多部门联手，加大闲置土地收回，全市确保收回闲置低效用地1500亩以上。四是深入推进依法行政。继续梳理行政审批和其他办事服务项目，优化办事流程，提高行政效能。争取政府出台《国有建设用地批后监管管理办法》、《征地拆迁补偿办法》、《矿产资源规范管理办法》等文件，规范工作流程。
（五）优服务，进一步提升部门社会形象。一是抓好征地补偿安置。严格执行省政府发布实施的新的征地补偿标准。探索建立征地补偿款预存制度。积极拓展安置途径和保障措施。二是加强地质灾害防治和矿山地质环境保护。推进监测预警、群防群测和应急处置等体系建设。与防指、水务、气象等部门联手搭建地质灾害预报预警平台。全力做好汛期地质灾害防治工作，落实汛前排查、汛期巡查、汛后复查制度。强化应急管理，推进各级组建专群结合的应急队伍。开展地质灾害群测群防示范县创建活动，组织开展地质灾害应急演练，加大地质环境管理工作宣传教育以及培训力度，提高群众自警自护自救和识灾避灾防灾能力。推进地质灾害勘察、治理项目的申报和实施工作。全面部署“矿山复绿”行动。督促采矿权人开展矿山地质环境恢复治理及监测工作。推进矿山地质环境调查成果应用。完善矿山地质环境保护相关规定。规范地质环境项目和资质管理。加大地质公园标准化建设力度。三是抓好政务公开和信访工作。以市县局门户网站建设为重点，及时做好主动公开和依申请公开工作。以政务大厅（窗口）为阵地，创建高效、优质、便民、廉洁的服务窗口。开展基层基础年活动，健全领导体系，落实受理、交办、督办、回复群众信访事项等制度，探索建立从源头上治理信访问题的长效机制。四是抓好信息化建设。完成数字档案馆建设。继续推进“一张图”和综合监管平台建设，推进测绘管理、执法监察和地质环境等业务，加强基层所电子政务网络建设，逐步实现省市县三级“全业务电子化、全流程网上运行”。
（六）夯基础，进一步筑牢工作平台。一是加强地籍管理。加快集体土地登记发证。全面启动农村集体建设用地使用权和宅基地使用权发证和宗地统一编码工作。抓好日常地籍测量、入库工作，抓好土地变更调查，补充完善农村城镇数据库及管理系统建设。加强地籍档案信息化管理，启动地籍电子数字档案建设。二是加强测绘管理。加强测绘地理信息质量管理，强化质量保证体系建设、运行与监督。深入开展国家版图意识宣传教育活动，加强国家版图监督管理。推进数字岳阳地理信息基础工程，努力建设省市县三级互联的地理空间框架数据交换网络体系。开展第一次全国地理国情普查。三是加强基层所建设。开展“人民满意基层国土所”创建活动，加大硬件投入，改善执法装备，提高人员待遇，增配巡查力量，加强人才交流，提高基层所信息化、规范化管理水平。四是加强财务工作。加强规费征收和资金争取，强化资金监管与考核，集中财力保障各项工作任务的完成。
（七）抓班子，进一步发挥领导核心作用。一是加强市县各级国土资源部门班子建设。加强党组中心组学习，提高领导班子成员的理论政策水平和驾驭能力。严格党内民主生活制度和重大问题民主决策制度。认真落实领导干部下基层制度，深入研究新形势下国土资源管理领域存在的困难和问题，提出解决问题的办法和建议。二是加强党风廉政建设。从领导干部做起，切实落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。严格执行《廉政准则》，坚持教育、制度、监督并重的原则，加强党风廉政教育，抓好党风廉政建设定期专题研究、干部廉政承诺、定期报告和考核、社会监督考评等制度的落实，全面认真开展制度廉洁性评估工作，加强权力运行各环节的监督。在已有工作成果、理论成果及制度成果的基础上，继续深入开展土地和矿业权交易市场、整纪纠风专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动。
（八）强队伍，进一步提供人才保障。一是切实改进干部作风。要坚决贯彻落实“八项规定”、“六个严禁”的要求，务必把作风建设摆到更加突出的位置来抓。深入开展以“为民务实清廉”为主题的“作风建设年”活动，以作风建设切实提高服务效能和服务水平。严格实行首问负责制、窗口一次性告知、限期办结承诺制、失职追究制和督办制度。大力改进会风、文风。厉行勤俭节约之风。严格监督检查，不定期开展明察暗访，对违反作风建设有关规定的，一经查实，严肃处理，绝不姑息。二是抓好文化建设。开展国土资源“机关文化建设年”活动，挖掘整理具有部门鲜明特色的机关文化内涵，概括和提炼符合部门发展目标和实际的机关文化理念，完善行政管理机制并优化相关制度。高度重视工会、共青团、妇委会、老年和国土资源学会等工作，积极开展有益身心的文体活动，活跃干部职工的文化生活，营造融洽、和谐、稳定的工作和生活环境。三是加强队伍建设。按照文明创建工作先进评选和管理办法的要求，在全市国土资源系统开展“文明单位”创建活动。开展“制度建设提升年”活动，完善一批工作制度和规范，建立涵盖面广、操作性强的制度体系。做好干部任用调整交流工作，推进人事管理工作科学化、民主化、规范化。注重人才培养，办好业务、法律等各类培训班，新进人员一律脱产培训考核后再上岗。开展创先争优活动，树立先进典型，形成干事创业氛围。
同志们，一年之计在于春，千言万语在于行。从现在开始，全系统要迅速行动起来，以更有力的措施、更扎实的作风抓好各项工作。当前要重点抓好四项工作：一是狠抓汛期地质灾害防治。今年汛期降水较常年偏多，局部地区暴雨引发滑坡、崩塌、泥石流等灾害的可能性较大。要抓紧落实各级各部门一把手负责制，组织开展隐患巡查、宣传教育、方案预案制定等工作。二是狠抓环洞庭湖高标准基本农田建设。要实行时间倒排、任务倒逼工作推进机制，争分夺秒抓进度，一丝不苟抓质量。三是狠抓重大项目用地保障工作。围绕全市项目建设“三个一”竞赛活动，加强用地对接服务，精心组织报批资料，开展报批工作调度，加快耕地指标验收确认，加快征地拆迁进度，保障重点项目落地建设。四是狠抓禁违拆违治违工作。要以铁的手腕、铁的纪律，坚决打胜禁违拆违治违攻坚战。执法监察线要重点查处一批非法占地建房、非法买卖土地案件。基层国土资源所要加强动态巡查，做到不留空档、不留死角，及时发现并上报违法建设行为，做到发现得早、制止得住。
同志们，让我们同心协力，攻坚克难，扎实工作，全面完成2013年各项任务，开创国土资源工作新局面，为加快建成全面小康社会、建设美丽幸福岳阳作出新的更大贡献！