中国自然资源报 | 湖南省岳阳市十年深耕地灾监测预警等各项工作——防灾避险筑平安

   “要不是政府部门及时预警和果断转移，后果将不堪设想！”6月22日，在湖南省岳阳市平江县加义镇联合村，刚经历转移避险的村民望着屋后崩塌的山体与受损的房屋，既有后怕，又难掩劫后余生的庆幸。

　　当天，一处体量达170立方米的山体滑坡突袭村庄。因群测群防员的及时发现与果断转移，该村最终实现2户12人“零伤亡”。

　　这成功避险的一幕，是岳阳市自然资源和规划局十余年开展地灾防治工作的成效之一。截至2025年，该市已连续十余年保持地灾“零伤亡”纪录，并坚持以“生命至上”的坚守，为群众筑起一道坚不可摧的安全屏障。

　　十年来，岳阳市始终把“固本强基”作为抓手，从制度体系构建、细节精准把控到源头风险防控，层层发力、久久为功，为全市地灾“零伤亡”筑牢基础。

　　体系筑基，完善制度保障。严密的政策体系、政府导向是防灾减灾的“导航仪”。近年来，岳阳市逐步完善“市、县（市区）、乡（镇）、村（组）、户”五级责任体系，持续优化《地质灾害防御响应方案》和《应急预案》，最终形成“责任明确、反应快速、技术保障、全民参与”的立体防治网络，基本实现联防联动、群测群防的防灾合力。

　　细节铸盾，强化精准应对。岳阳局始终坚持以“事事心中有底”的行动力，抓实抓细地灾防治各项工作。工作人员对全市地灾风险点、切坡建房户全面摸排，为村民建立“一户一档”动态数据库，实现风险“底数清、情况明”。同时，常态化开展村级地质灾害避险演练，重点打通基层断路、断通信情况下的自救互救通道，力争把风险解决在成灾之前。

　　关口前移，强化韧性建设。该市全面加强地灾风险源头管控，严控切坡、临坡建房，强化地灾风险调查成果在乡村规划编制中的应用；践行“平急结合、平急两用”，在乡村规划中科学设置各类应急避难场所，切实提升乡村地区防灾韧性。

　　地灾防治不是某个部门的“独角戏”，而是需要全民共同参与。岳阳市以提升群众防灾意识与自救能力、压实基层责任作为突破口，逐步构建“风险精准防控、力量快速集结、群众有序参与”的立体化防灾体系，让“人人都是安全员”成为常态。

　　强化意识，提升能力。岳阳局联合应急、水利、文旅、教育等部门开展地灾与山洪灾害综合避险演练，提高各部门多灾害并发下的协同联动能力和管理水平；坚持在每年汛期前向山区群众发放《农村自建房风险隐患自查表》，潜移默化提升群众防灾意识。

　　协同联动，靠前指挥。岳阳市充分发挥基层战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组建市地灾防御突击队，在一线当先锋、打头阵，充实基层巡查排查、转移避险、应急处突力量。极端天气下，基层干部主动扛起责任、果断决策，推动灾害应急响应时全民协同联动。

　　严明纪律，聚力攻坚。面对汛期等关键节点，岳阳市始终严明工作纪律，第一时间将《关于加强地质灾害防御的紧急指令》下发至一线；聚焦山区小气候环境，坚持提前预警、提级响应、提早行动，留足转移“提前量”、打好防灾“时间差”，成功实现从“被动应急”到“主动防控”的转变。

　　面对地灾防治中“转移谁、何时转、转后如何管”等难点痛点，岳阳市积极探索科技赋能新路径，通过技术创新、设备升级、平台集成，推动地灾防治从“经验防控”向“智能精准”转变，让科技成为守护群众安全的“硬核力量”。

　　分类管控，精准避险。岳阳市根据风险等级，划分四类地灾风险住户，针对性地开展避险转移工作，重点防控区域创新布设禁区探测设备，解决灾前灾后人员统计难题，为“应转尽转”提供动态数据支撑，突破“转后管”困境。

　　智能监测，预警必达。该市运用微波技术以极低成本代替建设传统雨量站的新路径，解决气象数据不精准且无法到点到面的问题。该市还在高风险区创新部署长续航北斗报文和波链终端设备，确保断网断电情况下，预警信息能进村入户，攻克“何时转”瓶颈。

　　平台集成，高效管理。该市创新构建“智防物联网终端集群”系统，整合地灾信息查询、风险预警、人员转移、指令下达、状态通知及反馈闭环等全流程管理，实现精准预警与避险转移的“一键式”高效管控，形成“一点部署，多级联动”机制。

　　十年来，岳阳局始终坚持将“严防死守”指令落地，把政策条文融入群众日常生活，用实际成效守护群众生命安全。岳阳局负责人表示，未来会持续以“人防﹢科技防”为抓手，升级“智防物联网终端集群”系统，让预警更精准、响应更快速。同时，不断建强群测群防队伍、深化防灾知识普及，让人人当防灾减灾“安全员”，持续筑牢地灾防治“安全网”。

     作者系市资规局党组书记、局长 许淞