为认真贯彻落实岳办〔2015〕34号文件精神，按照市委、市政府要求，5月27至6月4日，市委督查室会同市政府督查室、市国土资源局和市征收补偿安置办公室，就土地依法征收“百日攻坚”行动，采取现场察看、召开座谈会、电话询问等方法，对五个区进行了第一轮专项督查。督查了解，各区工作积极主动，行动迅速，能按照市委、市政府的部署和要求，认真组织实施，狠抓工作落实，较好地完成了第一阶段工作任务，取得了阶段性成果。现将有关情况通报如下：
一、主要工作情况
1、各级高度重视，攻坚行动推进有力。全市动员大会召开后，各联点市级领导率先垂范，先后深入到各区具体项目上，进行现场调度、督办和指导。各区党政一把手行动迅速，靠前指挥，亲自主持召开动员会，担任攻坚行动第一责任人，将土地依法征收工作摆在了当前各项工作的重中之重，各级干部凝心聚力，干劲十足，切实增强了紧迫感和责任心。岳阳楼区在全市动员会召开后的第二天就迅速组织召开了全区动员大会，全面部署攻坚行动，全区各级干部积极响应，各乡（镇）、各项目部分别进行了再动员，并严格落实了分户包干，分组包片等责任制，倒排工作进度。南湖风景区举办了土地征收行动政策法规培训班，对有关政策规定、工作执行标准和流程等方面的知识进行了详细的解读，进一步加深了一线征拆人员对新征收安置政策的了解。云溪区召开区委常委会，明确要求将土地依法征收工作纳入综合绩效考评内容，考评结果将作为年终评优评先、干部选拔使用等的重要依据，有力地推动了“百日攻坚”行动的顺利开展。
2、明确目标任务，征拆措施扎实到位。全市动员会召开以来，各区迅速行动，均成立了由主要领导为第一责任人的组织机构。制订了具体的行动方案，明确了目标任务，细化了工作职责。对相关政策法规的宣传形式多样，效果明显，营造了较好的征拆工作氛围。经开区在明确总体工作任务的前提下，针对每个项目制定了详细的推进方案，列举出了存在的突出问题，提出了切实可行的工作意见，并实行了挂号销号制度。南湖风景区突出工作重点，实行工委委员包干负责制，针对每个项目的实际情况，及时下发了房屋、土地征拆通知书，并且逐一进村入户开展工作。云溪区、君山区大力开展舆论宣传工作，通过建立微信群、手机报，发放宣传册、开辟宣传专栏、张贴横幅标语、出动宣传车等方法，营造了上下齐心、全民动员的浓厚氛围。
3、抢抓工作进度，攻坚行动初见成效。督查了解，各区在第一阶段成立组织，制订方案，开展宣传的同时，抢抓工作进度，提前开展摸底排查、签订协议、拆迁安置等工作，并逐一建立工作台账，在以往征拆工作的基础上进一步加快了工作进度，取得了初步成效。岳阳楼区三眼桥街道办事处南侧旧城改造项目经过持续攻坚，36户拆迁对象已全部签下拆迁协议，成为该区31个攻坚项目中首个完成任务的项目，另外还有轻机厂周边旧改土地储备项目也提前完成了征拆任务。君山区已完成13栋2667平方米房屋的征拆任务，占总任务的27%，完成腾地383亩，占任务的58%。7个任务项目中已有1个项目全部完成腾地任务。云溪区已召开3次工作调度会，征收任务推进速度明显加快，目前已签订征收协议72户，拆除房屋51栋，拆除面积15784平方米，占总任务的35%。实现腾地636亩，占任务的25%。南湖风景区已签订征收协议31栋7440平方米，拆除房屋18栋，拆除面积5099平方米，占总任务的8%。完成腾地177亩，占任务的11%。经开区已拆除房屋114栋，拆除面积18242平方米，占总任务的18.3%，户外腾地已正式交地220亩。北港小学、珍珠山中学项目仅一周内就拆迁房屋9栋，基本完成了房屋征拆工作。
二、存在的问题和困难
通过各区近期摸底排查后反映，目前失地农民社保难解决、相关单位配合不密切、群众法制观念淡薄等突出问题，仍然成为制约当前和今后土地依法征收工作中较大的障碍，亟待我们在下一步工作中从速从快加以解决。
1、失地农民保障不到位。根据《关于做好被征地农民社会保障工作的意见》（湘政办发〔2014〕31号）文件精神规定，土地征收方应为失地农民至少缴纳30元/平方米的养老保险费用，但目前我市有关社保费用缴纳严重不足，欠账较多，失地农民生活保障难以到位。如云溪区2011年至今（含临港产业新区在该区的项目），共征收土地面积约1.64万亩，应征缴养老保险费用总额在3亿元以上，目前只完成入库641.48万元，征缴率仅为2%左右，相差甚远。督查发现，我市到目前为止还未出台全市性做好失地农民社会保障的相关政策，工作中缺少执行依据，同时基层一线也未将省里的相关政策落到实处，造成失地农民养老保险问题难以较好解决。
2、司法强拆程序难执行。在征拆过程中，对于部分“钉子户”，在反复协调无果的情况下，需启动司法强拆程序，但在实际操作过程中却困难重重，几乎无一能启动强拆程序。此次督查中，各区集中反映启动司法强拆程序流程多、周期长、效率低，且法院、公安等相关司法部门主动性不强，有的缺乏担当精神，瞻前顾后，有畏难推诿情绪。
3、群众对补偿期望值过高。由于部分群众法制观念淡溥，持“一夜暴富”心态，面临征拆无理取闹，漫天要价，当达不到他们的要求时，就故意抵制、甚至横加阻挠，对征拆工作带来较大障碍。如云溪区际华3517入园项目，某征拆群众1栋房屋竟提出了1亿元的天价要求。又如王家河综合治理三眼桥办事处鲤鱼咀新增地段项目，目前有3大栋17户房屋未征拆，其中大多数住户对征收房屋的要价偏高，要求征收价格为1-2万元/平方米，每套房屋的征收款高达150-300万元（目前政策允许的征收价格最高为7800元/平方米），价格相差加大。
4、少数公职人员不能模范带头。当征拆工作涉及到相关公职人员或其直系亲属时，有的党员干部不但没有起到模范带头作用，反而对依法征拆工作极不配合，对作出的决策拒不执行，成了名副其实的“钉子户”，造成项目难以推进。如岳阳楼区市司法局周边旧改土地储备项目，2年多来仍剩2户未签订征收协议，其中有1户为公职人员（云溪区工商局干部龙华），目前此项目每年给财政造成近千万元的经济损失。南湖风景区天灯咀旧改土地储备项目，收储期前后跨度5年多，至今仍剩26户未签订征收协议，其中有5户为国家公职人员（市园林局干部徐志强、市绿化处干部徐志坚、枫桥湖街道退休干部刘爱国、长炼水厂车间主任杨政、洞氮职工龚新）。还有王家河综合治理三眼桥办事处鲤鱼咀新增地段项目未签征收协议的仍有17户之多，其中阻力较大的有3户公职人员（岳阳中学教师胡萍、岳阳县云山乡民政办主任周红亮、长炼职工张军雄），这些现象都严重阻碍了土地依法征收工作的顺利推进。
三、后段工作要求
1、切实解决失地农民的后顾之忧。相关部门要参照省里相关政策和外地经验，尽快完善做好失地农民社会保障工作的相关政策，健全失地农民的社会保障配套体系，把推进被征地农民养老保险工作作为强化失地农民基本生活保障和构建农村和谐社会的重要抓手，切实解决政府在这部分补贴的资金缺口，确保失地农民养老保险费的全额征缴，使失地农民的社会保障得到良性循环。同时，要加大对失地农民在转岗就业，技能技术等方面的创业培训，较好地引导失地农民再就业，切实解决失地农民的后顾之忧。
2、司法部门要积极作为，敢于担当。针对个别无理取闹的“典型户”、“钉子户”，各区要严格依法依规，采取果断措施，申请司法强拆，并切实做到手续齐全，行政程序完备，补偿安置到位，规范各类文书并及时送达，有效地配合司法部门提高工作效率。司法部门要勇于担当，主动作为，在加强司法业务指导，帮助基层法律工作者和征收一线干部提高法律认识和依法办事能力的同时，多为土地依法征收工作出主意，想办法，确保依法征收工作的时效性。
3、要加强对公职人员的教育引导和问责。各级各单位要加强对公职人员的思想教育，党员干部要带头配合土地依法征收工作。对拒不配合依法征收的国家工作人员，纪检、监察、组织等部门应根据岳办〔2015〕34号文件的要求，按程序开展工作。