中国国土资源报评论员：以五大发展理念为根本遵循

——写在《国土资源“十三五”规划纲要》印发实施之际 

  　　

　　洋洋3万字，5年新蓝图。日前，国土资源部正式印发实施《国土资源“十三五”规划纲要》，确定了“十三五”时期国土资源工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，特别是融合了创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。《纲要》将成为指导“十三五”乃至更长时期国土资源事业改革发展的基本依据和行动纲领，更是履行国土资源管理职责的基本遵循。

　　作为全面建成小康社会的收官规划，《纲要》备受瞩目、意义重大。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在“基本资源国情没有变、资源在发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变”的前提条件下，我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换，战略机遇期内涵发生深刻变化，必须更多依靠内生动力实现发展、更多依靠扩大内需带动经济增长、加快要素驱动向创新驱动转变。中央就国家粮食安全、国家资源安全、国家生态安全、供给侧结构性改革、创新驱动发展及坚持以人民为中心的发展思想等提出一系列重大战略部署。未来5年，国土资源工作必须深刻认识战略机遇期内涵变化，适应、把握和引领经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，坚持国土资源工作在经济社会发展大局中的定位，顺势而为、主动作为，开创国土资源工作新局面。

　　国土资源“十三五”画卷，将以党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领铺展开来。坚持以“创新”增强国土资源事业发展新动力，就是要创新耕地保护制度，深化土地管理制度改革，加快矿产资源管理制度改革，强化国土资源科技创新驱动。坚持以“协调”构建国土资源开发利用新格局，就是要完善国土空间规划体系，优化国土资源开发利用布局，推动区域协调发展，促进城乡协调发展，推进陆海统筹发展。坚持以“绿色”开辟国土资源永续利用新途径，就是要树立节约集约循环利用的资源观，严格保护耕地和基本农田，强化重要矿产勘查与保护，提高土地节约集约利用水平。坚持以“开放”拓展国土资源合作发展新空间，就是要推进“一带一路”沿线国家矿业合作，积极参与全球矿业治理，打造国土资源国际合作新平台。坚持以“共享”实现国土资源惠民服务新成效，就是要切实维护群众权益，助力精准扶贫精准脱贫，加强地灾与海洋灾害防治。

　　目标就是“指挥棒”。未来5年，国土资源工作干什么、怎么干，从规划指标中可见端倪。《纲要》提出的18项主要指标中，5项为约束性指标，其中“耕地保有量在18.65亿亩以上”、“新增建设用地总量控制在3256万亩”两项指标被纳入国家“十三五”规划纲要。与“十二五”规划相比，有关生态文明建设和绿色发展的指标大幅增加，如“建成绿色矿业发展示范区50个以上”、“历史遗留损毁土地复垦率达45%以上”、“近岸海域优良水质（一、二类水质）面积达到70%”、“大陆自然岸线保护率不低于35%”、“海洋保护区占管辖海域面积达5%”等。这些更具保护性、修复性的目标和指标，符合经济发展进入新常态的阶段特征，也意味着未来必须进一步坚持保护优先，大力提升经济社会发展质量。

　　发展蓝图已经绘就，前进号角已经吹响。规划中美好的愿景、科学的理念，不可能自动变成现实，唯有把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把智慧和力量汇聚到落实“十三五”发展蓝图上来，以投鞭断流的气势、背水一战的意志努力奋斗，才能确保共同实现全面小康的美好梦想，抵达第一个百年目标，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的基础。