中国国土资源报：用地结构性改革 须精准算账施策

　　今年中央经济工作会议作出了推进供给侧结构性改革的重大决策，国土资源部党组审时度势，明确提出要加快转变管理职能，推进国土资源结构性改革。加快推进用地结构的优化调整，已成为当前国家土地督察机构的重要任务。  

　　一段时期以来，建设用地供需矛盾一直被指为制约经济快速发展的因素甚至是瓶颈，也因此促使国土资源管理工作重心放在不断扩大建设用地规模上，尤其是新增建设用地10年来几乎增加了一倍。然而，调查分析表明，这种过度依赖建设用地规模扩张的方式已经成为用地效率提升、经济转型升级的掣肘。从存量用地结构看，城镇用地仍呈上升趋势，近年来年均增幅在4%左右，而城镇工矿用地占比虽逐步提高，目前也仅占30%左右，有的地区只有20%，离2020年提高到40%的目标还有不小差距；从新增用地看，在规模不断扩大的同时，一些地区生活和基础设施用地增加的幅度并不大。这种结构性矛盾反衬出土地利用效率还不够高。据统计，“十二五”前4年，单位国内生产总值建设用地下降率20.7%，按照年均下降的趋势，不能完成“十二五”下降30%的目标。  

　　推进用地结构性改革，必须精准算账，摸清地方建设用地底数。当前，针对土地利用结构不合理、强度不大、效率不高的问题，地方政府尤其是省级政府信息不对称，责任意识不强，节约集约内生动力不够。因此，土地督察应帮助地方政府摸清土地利用的家底，算清土地资源的经济账、社会账与政治账。其中，用地规模、用地强度、用地效率、管理绩效等可以通过已经公布或大家一直关注的一些指标进行详细核算。目前，国家土地督察机构正在按照总督察的要求和部署积极稳妥进行。应该说，通过这种算账的方式，帮助地方政府认清当前面临的土地形势，引导其认识到：应对经济下行，既要坚持稳增长，更要注重调结构，一方面要加大闲置、低效用地等的处置力度，释放存量用地的动力与活力，另一方面要有针对性地调整土地利用结构，提高土地利用效率。  

　　推进用地结构性改革，必须精准施策，确保节约集约用地举措落到实处。应引导地方各级政府主动分析研判，剖析问题根源，进一步促进节约集约用地政策措施的贯彻落实。针对用地中的突出问题，拉出清单，评价排队，分析原因，探究路径，制定政策措施，有效贯彻落实。首先，要厘清问题的危害性，剖析深层次原因，激发地方政府推进节约集约用地的内生动力；其次，要建立完善节约集约用地的硬约束机制，如进一步细化标准和制度，突出政府主体责任，落实问责机制等；再次，要严格督促地方用好用活节约集约用地的措施。督促地方积极在优化用地环境、完善配套设施、协调规划计划、丰富用地模式、提高服务质量、培育带动力量等多方面努力。如：发挥土地利用总体规划的重要作用，推进稳定均衡用地，调整城区用地结构，适度减少工业用地，增加服务业用地，特别是优先发展有利于经济转型升级的“中国制造”、“互联网+”等行业。  

　　推进用地结构性改革，必须精准督察，构建节约集约用地评价约束监控体系。今后的土地督察工作，应进一步坚持严督明察的原则，在严格监督检查的基础上，积极支持服务地方经济发展；在了解摸清实情的基础上，开展督察评价工作，实施精准高效督察。应坚持目标导向，维护地方土地利用和管理良好秩序，促进地方土地利用和管理水平与能力的提升，推动地方经济社会持续健康平稳发展；坚持问题导向，努力做到将问题发现在初始，解决在萌芽。坚持信息导向，全面建立土地督察大数据库，深化“大督察”工作理念，推进土地督察工作向纵深阶段发展。  

　　处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。今年是推进建设用地结构性改革的攻坚之年，大胆地干、认真地干、精准地干，一定能打赢供给侧结构性改革的攻坚战。  

　　（作者单位：国家土地督察沈阳局）