岳阳市自然资源和规划局党员干部履职用权负面清单

　　为进一步规范岳阳市自然资源和规划局党员干部履职用权行为，划清履职尽责红线底线，促进担当作为、干净干事，结合工作实际，制定以下负面清单。

　　一、作风建设方面

　　（一）形式主义、官僚主义。贯彻党中央重大决策部署和中央八项规定精神有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果；在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面乱作为、假作为，严重影响高质量发展；在联系服务群众中消极应付、冷硬横推、效率低下，损害群众利益；让文山会海反弹回潮，文风会风不实不正，督查检查考核过多过频、过度留痕，给基层造成严重负担。

　　（二）享乐主义、奢靡之风。违规收送名贵特产类礼品、违规收送礼金与其他礼品；违规公款吃喝、违规接受管理和服务对象等宴请；违规操办婚丧喜庆；违规发放津贴补贴或福利；公款旅游以及违规接受管理和服务对象等旅游活动安排；违规配备和使用公车、楼堂馆所；提供或接受超标准接待；组织或参加用公款支付的高消费娱乐健身等活动；接受或提供可能影响公正执行公务的健身娱乐等活动；违规出入私人会所、领导干部住房违规。

　　（三）当面一套、背后一套。对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，甚至搞非组织行为，造谣诬告，搞“七个有之”，破坏单位政治生态。

　　（四）设置壁垒、破坏公平。有意为难、索拿卡要；在市场准入、资金安排、融资贷款、土地供应、税费减免、资质许可、招标投标等方面制定和实施歧视性政策措施。

　　（五）不讲诚信、失信违约。“新官不理旧账”、招商不诚信、合同不履行、承诺不兑现；随意拖欠企业货物、工程、服务等账款，或者变相延长付款期限。

　　（六）以权谋私、权力变现。利用职权或职务影响，以本人或亲友及其他特定关系人名义，在企业兼职取酬、挂名领薪、违规入股；违规向企业及其负责人无息或低息借款、放贷收息；向企业摊派或报销应由单位或个人负担的费用；默许、纵容、包庇亲友及其他特定关系人，利用本人职务影响在企业谋取不正当利益。

　　（七）不担当、不作为。对职责范围内应承担的任务、应协调解决的问题，寻找各种借口推脱责任；对历史遗留问题，不敢碰硬、不愿担当，遇到矛盾绕道走，碰到困难就退缩；对上级决策部署、工作要求或交办事项，态度消极、行动迟缓；办事拖拉、节奏缓慢，无正当理由超期不办结；对待群众的合理诉求、合法权益，态度冷漠、敷衍塞责，推诿扯皮、久拖不决，损害党群干群关系。

　　二、群腐突出问题整改整治和为民办实事方面

　　（八）在登记业务办理中，违法违规操作，为不符合条件的申请办理不动产登记。

　　（九）在登记材料审核中，随意增设前置条件、增加非必要材料或环节，增加群众办事负担。

　　（十）在不动产登记资料管理中，非法提供、泄露或倒卖登记资料信息。

　　（十一）在登记收费环节中，擅自收取“好处费”或巧立名目乱收费。

　　（十二）在窗口服务过程中，存在推诿、拖延、态度恶劣等刁难办事群众行为。

　　（十三）在不动产“登记难”集中整治过程中，将集体土地经营性项目、小产权房等违规项目纳入解决范围，借机“搭便车”扩大登记范围；或为突击登记提供便利，纵容“乱登记”、投机登记现象。

　　三、督察执法方面

　　（十四）在违法案件查处中，该立案不立案、该执行不执行的“人情执法”“走过场式执法”；选择性执法、逐利执法、多头执法、粗暴执法、外包执法；滥用自由裁量权，随意顶格执法；履行执法职责不严格、办案程序不到位、案件久拖不决。

　　（十五）在日常巡查执法中，简单巡查、敷衍应付、缺位监管、消极执法；重复执法、选择性执法等问题；基层单位违法违规收费，甚至在没有执法权的情况下，乱执法、随意执法。

　　（十六）在督察问题整改中，整改落实不到位、整改数据不真实、整改销号不及时。

　　四、征拆补偿方面

　　（十七）在项目征拆资金概算审查中，现场核实不准、标准把关不严，造成概算虚高。

　　（十八）在监督基层执行征拆补偿政策上，上下串通、虚构征地拆迁补偿项目骗取补偿款。

　　（十九）在房屋合法性认定复核中，默许纵容或“打招呼”使违法建设合法化骗取征拆补偿。

　　（二十）在征拆项目资金拨付中，侵占、挪用征地拆迁补偿款。

　　（二十一）在实施补偿过程中，出现费用核算失误、执行政策偏差，造成财政资金浪费。

　　五、资源处置方面

　　（二十二）在土地评估机构选取中，通过违规方式选取土地评估机构，在土地评估中违规影响地价评估结果。

　　（二十三）在土地利用中，长期采取粗放式的土地利用方式，导致累积大量存量建设用地，造成批而未供和闲置土地处置率低；直接拿地融资抵押，以储备土地等方式新增政府隐性债务。

　　（二十四）在新增报批用地管理中，虚构成熟用地数量，导致批后无法及时供地、供而不用或者用地低效。

　　（二十五）在资源管理中，搞变通、搞例外，滥用职权，擅权妄为，致使国家财产遭受重大损失；存在地方村干部巧立名目收取“土地流失管理费”等“小微腐败”。

　　六、矿产管理方面

　　（二十六）在采矿权规划、设置、出让、延续、变更和转让过程中，违规设置排他性招投标条件、失职渎职操纵招投标程序。

　　（二十七）在采矿权出让收益评估中，“拉关系”“走后门”、弄虚作假、串通牟利。

　　（二十八）在矿山开采利用中，检查督导不作为、默许纵容超深越界开采，导致资源浪费流失、造成地灾隐患。

　　（二十九）在矿产资源开发利用中，“靠地吃地、靠矿吃矿”，大搞权力寻租，为他人牟取利益，非法收受好处。

　　（三十）在绿色矿山建设中，应建不建、政企串通、擅自降低评估标准、矿山考核走过场。

　　七、营商环境方面

　　（三十一）在政务服务过程中，敷衍了事，漠视服务对象正常诉求；消极怠慢，变通执行营商环境改革措施；故意刁难，不落实“一次性告知”“首问负责”“限时办结”等制度。

　　（三十二）在办理政务业务时，擅自增设政务服务事项的办理条件和环节，导致审批事项该放不放、明放暗控、放责留权、不该放乱放，审批流程过多过繁、互为前置；违规收费，为企业指定或变相指定中介服务机构，或者违法强制其接受中介服务。

　　（三十三）在政商交往过程中，违反中央八项规定精神，为他人充当掮客，插手干预相关事项。

　　八、规划调整方面

　　（三十四）在城市总体规划和控制性详细规划实施中，不严格按照规划执行、以权谋私违规获利。

　　（三十五）在房地产开发项目审批时，未经法定程序调整、违规利用自由裁量权、随意修改控规；违法违规改变土地使用性质和不按程序擅自调整容积率指标，非法获取利益。

　　（三十六）在执行《岳阳市城市规划区山体水体保护规划》时，未经充分论证、未按法定程序、未对论证结果严格把关，造成破坏自然山水格局或被上级有关部门通报督办。

　　（三十七）在与第三方单位合作中，与技术论证服务单位和规划编制任务承接单位进行权钱交易、利益输送。

　　九、采购招标方面

　　（三十八）在大宗货物和服务采购中，违规设定排他性招投标条件、不严格遵守评标定标程序，倾向性招标、串标中标；不按规定为招投标单位办理业务、故意刁难借机敛财。

　　（三十九）在第三方机构管理中，约定“返点”“拿回扣”等方式违规确定中标机构；与评估公司、中介服务机构等第三方机构串通套利、输送利益；在采购服务履约验收中，内外勾结降低配置、降低服务、以次充好。

　　凡有本负面清单行为的，依规依纪依法严肃处理。